2 - Introducción

La Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social (CMDS) de las Naciones Unidas, desarrollada en Copenhague (Dinamarca) del 6 al 12 de marzo de 1995, contó con la concurrencia de 117 gobiernos, y fue la reunión más grande de Jefes de Estado realizada hasta la fecha. Los líderes mundiales se comprometieron a una Declaración y Programa de Acción que abarcaron el amplio espectro de medidas políticas, económicas y sociales necesarias para erradicar la pobreza. Fue un mojón, no sólo en términos de la importancia de la concurrencia, sino también de la profundidad de los temas tratados. Fue la primera vez que la comunidad internacional se comprometió a erradicar la pobreza.

En la Cumbre Social, como se la conoce habitualmente, participaron alrededor de 20.000 personas de 180 países. Las Organizaciones No Gubernamentales (ONG) habían jugado un papel decisivo en la preparación de la Cumbre que, por lo tanto, no fue sólo un hito a nivel oficial sino también un jalón en las relaciones entre las Naciones Unidas y las ONG:

"El mojón de la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social (CMDS) fue muchas cosas para distintos grupos y actores. En términos de relaciones ONG-ONU, fue un punto de inflexión"1

Control Ciudadano surgió de este proceso en que las ONG del Sur y del Norte cooperaron en una coalición fuerte con el objetivo de incidir en las posiciones de sus respectivos gobiernos para mejorar el resultado real de la Cumbre. En la Cumbre muchos fueron los que se dieron cuenta de que su valor no estaba en el evento en sí, por más importante que éste haya sido, sino en su seguimiento. El Embajador Juan Somavía, Presidente del Comité Preparatorio de la Cumbre Mundial de Desarrollo Social, dijo en su discurso inaugural a los miles de participantes de la Cumbre:

"Estoy aquí para decir que sin ustedes –sin todos ustedes que están hoy aquí presentes y los millones a quienes representan –la Cumbre Mundial de Desarrollo Social no hubiera sido posible. (...) los felicito por lo que han hecho. Los invito a tomar las banderas de la Cumbre Social para ayudar a convertirla en realidad."2

Max van den Berg, entonces Director de la ONG holandesa Novib, respondió así a esta invitación en su intervención ante la Cumbre:

"Una vez le advertimos al Presidente Somavía que la cumbre podía convertirse en un león que pudiera rugir pero no tuviera dientes. Esta noche, en vísperas de la Cumbre, sentimos que somos los dientes de un león muy grande que yace ante nosotros. El león, que se llama Cumbre Social, está lleno de realeza y altura. Se le ve hermoso e importante, pero en realidad toda su fuerza está en sus dientes. Eso es lo que seremos. Es al mismo tiempo un ofrecimiento y una promesa."3

A la mañana siguiente el director de Novib Max van den Berg anunció en un comunicado de prensa el establecimiento de una coordinación de seguimiento que se llamaría ‘Social Watch’.(Control Ciudadano)4 Esto es lo que marca el inicio formal de Control Ciudadano, si bien la idea había sido trabajada por el Cónclave sobre Desarrollo. La idea central era el monitoreo de la implementación de los compromisos internacionales a nivel nacional.

En varios respectos la idea de un Control Ciudadano era obvia, era una idea que "tenía que surgir". Amnesty International había estado informando durante años sobre el cumplimiento de las obligaciones de los gobiernos bajo la Convención de Naciones Unidas sobre Derechos Civiles y Políticos. Otros grupos como "Reality of Aid" monitoreaban la implementación de los compromisos de los países de la OCDE con respecto a la asistencia financiera. Algunos grupos nacionales trabajaban sobre la Convención de Naciones Unidas sobre Derechos Económicos, Sociales y Culturales, pero no existían informes ni acciones sistemáticas que vincularan el nivel nacional con los compromisos internacionales sobre desarrollo social. Roberto Bissio, fundador y Director del secretariado de Control Ciudadano lo expresó así:

"El Control Ciudadano es un esfuerzo por hacer lo que obviamente hay que hacer"5

Control Ciudadano fue un desarrollo natural a partir del accionar ya en curso por parte de ONG nacionales con sus gobiernos, en el contexto de las negociaciones internacionales sobre desarrollo social. En otras palabras, lo que iba a convertirse en Control Ciudadano ya había surgido en un período de casi cuatro años. Para apreciar a Control Ciudadano en su manifestación actual, es útil, si no imperativo, comprender de dónde vino. Este análisis se propone presentar la génesis de Control Ciudadano. Intentará responder a preguntas como ¿Cómo fue creado? ¿De dónde surgió la idea? ¿Cuáles fueron las visiones y aspiraciones iniciales que estaban detrás? ¿Cómo se hizo realidad Control Ciudadano?

En la sección 3, describimos los antecedentes de la propia Cumbre Social, y el contexto en el que se fue desarrollando la participación de las ONG en la Cumbre. Las secciones 4 y 5 analizarán cómo, y con qué agenda, distintas ONG y agrupamientos de ONG se involucraron en la Cumbre Social. En la sección 6 se analizará el rol jugado por Novib en la promoción de la participación de las ONG en la Cumbre, y cómo se vincula esto con el establecimiento de Control Ciudadano. En la sección 7 analizaré la interacción entre las distintas alianzas de ONG de las cuales surgió Control Ciudadano. Aquí se incluye la novedad de la utilización de las comunicaciones electrónicas en la interacción de las ONG con la ONU. En la sección 8, se discutirán los cambiantes mecanismos de coordinación, en parte creados por las nuevas tecnologías de comunicación. En la sección 9 veremos la organización de las ONG en reuniones conocidas como ‘Cónclaves’ y la forma en que éstos habilitaron un mayor aporte regional y sectorial conjunto de las ONG involucradas. En la sección 10 describimos la creación de un amplio programa apoyado por todos los Cónclaves, el ‘Control de Calidad’ (o ‘Benchmark’) para la Cumbre. En la sección 11 se verá la transformación de Control Ciudadano, de una idea a una realidad. Por último veremos la propia realización de Control Ciudadano y la estructura sobre la que se basa su existencia.

El propósito de este estudio es comprender qué es Control Ciudadano. Dejamos por lo tanto afuera actividades de ONG que pueden haber sido de relevancia para la Cumbre, pero que no fueron cruciales para la fundación de Control Ciudadano. En particular no analizaremos en detalle el papel relativamente prominente que jugó el Consejo Internacional de Bienestar Social (ICSW - International Council of Social Welfare) –una de las organizaciones de CONGO– influyendo sobre el texto del Programa de Acción, ya que el proceso se realizó en forma paralela con las actividades de Control Ciudadano en el mismo terreno. El ICSW mantuvo un perfil bastante propio, aunque suscribió muchas de las declaraciones generales de los Cónclaves de Mujeres y de Desarrollo.

Tampoco detallamos los eventos que rodearon la Declaración Alternativa de Copenhague emitida por las ONG que participaron en el foro de ONG durante la Cumbre Social. El proceso de la Declaración Alternativa fue sin duda muy importante como expresión amplia de las ONG, que expresaban su insatisfacción con la forma en que la Cumbre trató las cuestiones cruciales para el Desarrollo Social.

Control Ciudadano, en cambio, surgió como proceso de participación en el proceso oficial. Este informe trata de analizar qué es lo que define a Control Ciudadano y no pretende, por lo tanto, ser un análisis general de la actividad de las ONG en el entorno de la Cumbre