LA 'PREHISTORIA' DE CONTROL CIUDADANO

3 - Contexto y objetivos de la Cumbre Social

La Cumbre Social se ubicó dentro de una serie de conferencias mundiales de las Naciones Unidas dirigidas a distintos aspectos del desarrollo, incluyendo la igualdad ambiental, de derechos humanos, población y género. El alcance de la Cumbre Social surgió del trabajo de Juan Somavía, Representante Especial del Secretario General, quien realizó amplias consultas con los estados miembro sobre la Cumbre Mundial de Desarrollo Social. Al término de la dictadura de Pinochet en 1990, el Embajador Somavía se convirtió en el representante de Chile ante las Naciones Unidas al volver de su exilio en México.

En el análisis de Somavía, las Naciones Unidas estaban sufriendo una ‘crisis de identidad’ tras la caída del Muro de Berlín. La significación de las Naciones Unidas durante la Guerra Fría, al conducir políticamente las relaciones internacionales por medio del Consejo de Seguridad estaba disminuyendo radicalmente. Otras instituciones multilaterales, como el Fondo Monetario, el Banco Mundial y el GATT –antecesor de la Organización Mundial de Comercio (OMC)– se habían convertido en instrumentos importantes para la cooperación internacional, particularmente desde la inclusión de los países de Europa Oriental como miembros. En consecuencia, el rol de las Naciones Unidas en cuestiones de seguridad internacional, y sus trabajos en áreas de política económica y social se vieron seriamente recortados también.6

Somavía quería que las Naciones Unidas recobraran su mandato en las áreas social y económica, y que el "desarrollo" figurara en un lugar más alto de la agenda política. Encontró un aliado en el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Este organismo de las Naciones Unidas tuvo un retorno en 1990 con el "Informe de Desarrollo Humano". En esta publicación anual el desarrollo se mide en términos de desarrollo humano, a diferencia del enfoque tradicional de las Instituciones de Bretton Woods, limitado a lo económico. El PNUD intentaba recuperar espacio político creando una visión que desafía al enfoque predominante, criticado por cada vez más países en desarrollo.

El PNUD aportó también sus ideas en cuanto a nuevas iniciativas en el contexto que se creó con el fin de la Guerra Fría. Fue, entre otros, un intento de dar nuevo significado al concepto de ‘seguridad’, como idea de la seguridad centrada en lo humano. El editor en jefe del Informe sobre Desarrollo Humano de la época, el paquistaní Mahbud Ul Haq, escribió durante el primer Comité Preparatorio de la Cumbre Social:

"Es este un tiempo en que lo impensable se hace común – desde los apretones de mano entre Yasser Arafat y Yitzhak Rabin hasta el Premio Nobel compartido entre Nelson Mandela y F.W. de Klerk, o la colaboración estrecha entre los Estado Unidos y Rusia. (...) Estamos en un punto de la historia en que el concepto mismo de la seguridad puede estar cambiando."7

En la visión de Ul Haq la Cumbre Social debía proporcionar sustancia concreta al concepto emergente de ‘seguridad humana’ desarrollado por el Informe de Desarrollo Humano del PNUD. En el Informe de 1993 ante el Comité Preparatorio el Presidente Somavía, electo en la primera reunión, introdujo el concepto:

"En el corazón de la Cumbre (está) la cuestión de la seguridad humana"8

Somavía veía a la Cumbre sobre la Infancia de 1990 como ejemplo de cómo podía moverse la agenda política de las Naciones Unidas. Elegir el nombre adecuado para la cumbre era un desafío cuando la idea surgió por primera vez en 1991. Una ‘cumbre sobre desarrollo humano’ se asociaría demasiado con el PNUD. Una ‘cumbre sobre desarrollo sustentable’ no la distinguiría lo suficiente de la Conferencia de Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo (CNUMAD). Una ‘cumbre sobre desarrollo económico’ podía llegar a ofender, a las instituciones Bretton Woods. El término ‘desarrollo social’ resultaba el más neutro políticamente.

La necesidad de que el carácter de la reunión fuera el de una Cumbre fue justificada más adelante por el Secretario General de Naciones Unidas Boutros Ghali,

"El desarrollo social va mucho más allá de las potestades de los ministerios sociales. Está en el corazón del desarrollo económico, de los derechos humanos y de la paz y la seguridad. Es por eso que debemos elevar el nivel político al que se discuten las cuestiones sociales, tanto en lo nacional como en lo internacional."9

Cuando se lanzó la propuesta durante la Asamblea General de las Naciones Unidas de 1992, hubo quizás más interés del que se anticipó originalmente. Clinton acababa de ganar las elecciones presidenciales. Hubo cabildeos con diplomáticos de EE.UU. para que depusieran su oposición en vistas a la nueva situación. Se argumentaba que Clinton, que fue electo con una agenda social, no podía estar en contra de la Cumbre que se realizaría durante el período de su Presidencia. Después de negociar con el equipo de Clinton, los diplomáticos de Bush votaron a favor de la resolución 47/92 del 16 de diciembre de 1992 en que las Naciones Unidas decidieron convocar una Cumbre Social sobre Desarrollo Social (ver anexo 1).10