LA 'PREHISTORIA' DE CONTROL CIUDADANO

13 - Conclusiones

La fundación de Control Ciudadano es un reflejo de la nueva forma en que las ONG se vinculan con las organizaciones multilaterales en general y con las Naciones Unidas en particular. Su creación es reflejo claro de un período en que las ONG comenzaron a utilizar las comunicaciones electrónicas como nuevas herramientas tecnológicas para la promoción y la movilización, especialmente en el Sur. La creación de Control Ciudadano surge de una laguna ‘obvia’ en la que casi no existían mecanismos para comprometer a los gobiernos a implementar políticas de desarrollo social. Control Ciudadano se origina en la necesidad de monitorear las obligaciones nacionales para con los derechos económicos y sociales, en el contexto de un ambiente internacional favorable al desarrollo social.

El examen de la fundación de Control Ciudadano lleva a las siguientes conclusiones:

En la visión del presidente del Comité Preparatorio de la Cumbre Social y de otros actores del sistema de Naciones Unidas, las ONG significaron una diferencia decisiva en el resultado y la sustancia de la Cumbre. Es en esta luz que debe verse lo señalado por el Secretario General de Coordinación de Políticas y Desarrollo Sustentable de Naciones Unidas, en cuanto a que la Cumbre marcó un punto decisivo en las relaciones de las ONG y las Naciones Unidas. Control Ciudadano es un producto de esos logros.
La fundación de Control Ciudadano se basó en objetivos identificados por las ONG en la preparación de la Cumbre Social en setiembre de 1993 en Oaxaca. Específicamente, se señalaron como:
La necesidad de una participación amplia, que incluyera organizaciones con experiencia en desarrollo social a nivel local;
La necesidad de desarrollar estrategias políticas específicas relacionadas con realidades políticas nacionales y regionales específicas;
La necesidad de un proceso abarcador, abierto y transparente para alentar la participación.
El énfasis de Control Ciudadano en el monitoreo del desarrollo social a nivel nacional surge de -y es coherente con- el análisis original de las ONG de que el valor de la Cumbre Social estaba en fortalecer el diálogo entre las organizaciones de la sociedad civil y los gobiernos a nivel nacional.
ITeM elaboró una estrategia para realizar los objetivos establecidos en el punto 2 en setiembre de 1993, con la experiencia que había adquirido en la utilización de medios electrónicos para fortalecer la participación de las ONG en las conferencias de Naciones Unidas por medio de la red APC.
La coalición estratégica de Novib, al constituirse un ‘grupo de referencia’, estableció un nuevo abordaje del trabajo de promoción por parte de las organizaciones donantes en las Naciones Unidas. Se crearon así nuevas e importantes oportunidades políticas, y se posibilitó una participación más amplia en la Cumbre. Se produjeron por otro lado tensiones en relación con:
La dependencia financiera que crea dependencia política;
Como consecuencia de esta dependencia, se necesitaron muchas consultas para establecer los criterios de participación, contenidos y estrategias. Esto corría el peligro de excluir las consultas en un marco más amplio (no relacionado con Novib y las finanzas);
La necesidad de Novib de demostrar que sus aportes considerables se justificaban en términos de resultados, buscando por lo tanto visibilidad y tendiendo a reclamar la propiedad de la iniciativa;
La incorporación de organizaciones de orientación local junto con organizaciones puramente de cabildeo en el proceso, buscaba asegurar una participación más amplia, pero al mismo tiempo ocasionó diferencias en la capacidad para definir procesos estratégicos y tácticas de negociación individuales.
Esto no siempre funcionó bien en beneficio de la creación abordajes comunes.

La transformación del grupo de referencia en un Cónclave de Desarrollo fue un intento exitoso de resolver las tensiones descritas en el punto anterior. Logró que la cooperación entre ONG fuera mucho más abarcadora y transparente
La cooperación lograda en la Cumbre Social entre el Norte y el Sur, el Cónclave de las Mujeres, el Cónclave de Desarrollo, los Cónclaves regionales y temáticos, demostrada en el apoyo al Control de Calidad para la Cumbre Social fue un mojón en el contexto de la participación de las ONG en las conferencias de Naciones Unidas. El proceso demuestra que la especificidad en intereses, agendas y estrategias de promoción de las distintas ONG puede combinarse con cierto nivel común en el abordaje político del proceso en su globalidad.
Los Cónclaves regionales han sido instrumentos cruciales para fortalecer la participación del Sur y estructurar la del Norte en la relación con sus gobiernos. En el contexto europeo, Eurostep cumplió un rol fundamental en incorporar a las organizaciones donantes a estrategias para incidir en los gobiernos del Norte.
No obstante todas las declaraciones formales en cuanto a que la importancia de la Cumbre estaba en su seguimiento, casi no se instrumentaron preparativos para asegurar que se instituyera un mecanismo para ese seguimiento. Fue quizás gracias a la presentación de Control Ciudadano por parte de Novib que se hizo posible el comienzo inmediato de un proceso de seguimiento. Por otra parte, el apropiarse de una iniciativa que había surgido naturalmente de la cooperación entre ONG durante la Cumbre, casi destruyó la iniciativa.
Este estudio no puede considerar lo no ocurrido, es decir, qué habría pasado con Control Ciudadano sin la participación profunda de Novib. Sin embargo, en este aspecto es útil quizás plantear una comparación con la transformación del ‘Grupo de Referencia de Novib’ en el ‘Cónclave de Desarrollo.’ El entendido fundamental que fue expresado repetidamente por la coalición de ONG del Sur liderado por TWN, en cuanto a que debía alentarse y promoverse una participación abierta y transparente, permitió que las ambiciones de Novib sobre la Cumbre se dirigieran hacia una forma más provechosa y útil de asociación. En mayor o menor medida, Novib respondió a estas inquietudes y permitió que surgiera una verdadera asociación en el proceso de la Cumbre Social, basada en la igualdad – aceptando al mismo tiempo el pensamiento independiente de sus ‘asociados’.
En otras palabras, una de las varas de medida para el éxito de Control Ciudadano es exactamente cómo Novib ha estado incorporado como actor en el diseño general. Una pregunta clave a plantearse es si Control Ciudadano ha establecido una relación abierta, abarcadora e igualitaria entre todos los participantes políticos, incluyendo a Novib, además de un enfoque transparente para resolver las cuestiones que surgieron del rol central que Novib tomó como iniciador y financiador principal del proyecto.
En conclusión, el éxito de Control Ciudadano debe medirse en términos de su capacidad para permitir que las ONG y coaliciones nacionales participaran en un debate sobre políticas sociales con sus gobiernos, sin exclusiones y de manera abierta y transparente. El éxito de Control Ciudadano debe medirse en términos de su capacidad para incorporar organizaciones locales con experiencia en desarrollo social al debate nacional. Esta se mide en el contexto de las obligaciones de la comunidad internacional de crear un ambiente favorable al desarrollo social. Si Control Ciudadano ha hecho representaciones sobre esta base de participación en los mecanismos de seguimiento de las Naciones Unidas en la Cumbre Social, ciertamente ha alcanzado los ambiciosos objetivos sentados por las ONG al comienzo de los preparativos para la Cumbre Social, en el verano de 1993. Control Ciudadano se estableció como proceso facilitador de trabajo hacia objetivos sustantivos. Es en primer y fundamental lugar la calidad de este proceso lo que debe evaluarse al examinar sus éxitos.