IX. Conclusión

Esta evaluación ha examinado los múltiples planos de una iniciativa multifacética de ONGs interesadas en vincular las actividades nacionales y la abogacía internacional alrededor de temas de desarrollo social y discriminación de género. Nuestro estudio ha incluido documentación y análisis de la organización y las actividades de abogacía de ONGs nacionales e internacionales, el contenido y uso del informe anual de Control Ciudadano, y los diversos roles del Secretariado, el comité coordinador y Novib.

A través de múltiples enfoques, las ONGs han creado un foro para discutir todo lo concerniente al desarrollo social, desarrollar estrategias de abogacía, trabajar con organizaciones de base, y cabildear a los agentes de gobierno. Se han organizado eventos, incluyendo talleres de capacitación, seminarios nacionales y conferencias regionales, y están siendo refinados metodologías e indicadores alternativos para mejorar la información individual y colectiva de los compromisos y las políticas de desarrollo social. Además de las actividades a nivel nacional, han sido emprendidas diversas iniciativas regionales para compartir experiencias, desarrollar estrategias comunes y establecer coaliciones de ONGs trabajando en el campo del desarrollo social.

Los miembros de Control Ciudadano han realizado importantes contribuciones a nivel internacional, a través de su trabajo de abogacía y sus publicaciones, particularmente en relación con el proceso inter-gubernamental de la Cumbre Social. El Informe Anual de Control Ciudadano ha sido usado como principal herramienta de abogacía por las ONGs para expresar sus evaluaciones independientes sobre la relación entre las políticas económicas y el desarrollo social así como demandar medidas para abordar las causas subyacentes de la pobreza. Los innovadores índices e indicadores que combinan información cuantitativa y cualitativa son un componente crítico de los Informes Anuales de Control Ciudadano y sirven como herramientas para medir el progreso hacia los compromisos de la Cumbre Social. Sin embargo, al mismo tiempo el trabajo de abogacía es inherentemente político y existen numerosos desafíos -resaltados en este informe- para un seguimiento y cabildeo efectivo a nivel nacional, regional e internacional. Aunque el Informe Anual ha cumplido hasta la fecha una función indudablemente útil, su formato y contenido necesitará evolucionar a medida que Control Ciudadano avance.

La estructura organizacional -que consiste de un Secretariado y un comité coordinador- ha cambiado drásticamente desde el inicio de Control Ciudadano. Mientras que la responsabilidad primaria inicial del Secretariado era producir el Informe Anual, las actividades crecieron extensamente con el paso del tiempo. Esto incluyó: el desarrollo de metodologías e indicadores alternativos; la preparación y diseminación del Informe Anual; la promoción del informe y la abogacía ante la Comisión sobre Desarrollo Social y en el proceso de Copenhague +5; el servicio de centro de intercambio de información relativa a la Cumbre Social y temas de actualidad; la preparación de documentos de posición a través de procesos consultivos; provisión de conocimiento y orientación alrededor de las estrategias de abogacía y seguimiento y el hecho de jugar un rol de liderazgo en los eventos internacionales. El comité coordinador no ha estado habilitado para cumplir su mandato debido a razones descriptas en este informe y es necesario abordar temas estructurales en un futuro próximo.

Otro rol que ha sido incuestionablemente importante para el éxito de Control Ciudadano es el de Novib, quien apoyó la producción de la primera edición piloto del informe anual, continúa brindando los fondos fundamentales del Secretariado y financia las actividades de 33 organizaciones involucradas en Control Ciudadano. Uno de los desafíos que Novib ha enfrentado en su trabajo en relación con Control Ciudadano es cómo equilibrar sus múltiples, y muchas veces superpuestos, roles (abogado, donante, ejecutivo y participante).

A través de nuestra evaluación de los esfuerzos organizativos de las ONGs, el Informe Anual de Control Ciudadano, el Secretariado y Novib, está claro que Control Ciudadano ha servido como un catalizador para una pluralidad de iniciativas de nivel local -provenientes de diferentes contextos políticos e históricos, experiencias culturales, y realidades socio-económicas. Aunque esperamos que nuestra lista de recomendaciones sirva como guía para las futuras actividades de Control Ciudadano, también puede ser de ayuda reexaminar algunas de las suposiciones fundamentales sobre las que se ha basado su trabajo. Estas incluyen: i) el cambio positivo puede ocurrir y las ONGs son promotoras de tal cambio, ii) la abogacía a nivel internacional es clave para influir en los debates sobre desarrollo, y iii) vincular el activismo local y global a través de una red internacional ayuda a fortalecer el trabajo realizado en ambos niveles.

Se han realizado mejoras positivas -aunque en diferentes grados- en las áreas de políticas y legislación en muchos países donde los miembros de Control Ciudadano están presentes; esto es acompañado por un incrementado reconocimiento de los agentes de gobierno y la sociedad en general sobre el rol de los actores de la sociedad civil en algunos casos. A través del desarrollo de conceptos, metodologías y procesos innovadores -tales como una activa ciudadanía, la medición de la voluntad política, y la promoción de mediciones alternativas- los miembros de Control Ciudadano están desarrollando nuevos enfoques para los temas de desarrollo social. Aunque el trabajo de monitoreo y abogacía no siempre es perceptible, Control Ciudadano ha contribuido, a través de la creación de espacios para el intercambio, co-aprendizaje, y la construcción de coaliciones, a transformar el que a menudo es un trabajo invisible, en visible. Sin embargo, el cambio no es de naturaleza lineal y en algunos países -debido al impacto de los Programas de Ajuste Estructural, que ponen freno a las autoridades estatales y aumentan las tendencias económicas y culturales conservadoras- los espacios disponibles para la movilización de los actores de la sociedad civil son de hecho reducidos

Por consiguiente, el fortalecimiento de las capacidades organizativas, técnicas y científicas de las ONGs para confrontar los diversos desafíos, es crucial. Finalmente, la historia demuestra que las transformaciones a largo plazo son las más sostenibles cuando quienes tienen más en juego están involucrados en el proceso de cambio; generar una más amplia participación es un desafío en curso que Control Ciudadano necesita abordar.

Los esfuerzos de abogacía internacional se confrontan con un siempre cambiante escenario global que incluye la incrementada influencia de las organizaciones y corporaciones multilaterales para quienes el libre comercio toma precedencia sobre las consideraciones sociales y medioambientales, el disminuido prestigio de la ONU y las relaciones que están siendo creadas entre ésta última y las compañías privadas multinacionales, además de la restricción del poder del estado en algunos países. A la fecha Control Ciudadano ha elegido el encuentro anual de la Comisión sobre Desarrollo Social como sede del lanzamiento de su Informe Anual y esta decisión necesitará ser revisada en el futuro. Además, ya que no hubieron planes para realizar una revisión de la Cumbre Social a diez años, los esfuerzos de abogacía internacional de Control Ciudadano necesitarán de todas formas ser orientados. Esta situación requerirá que Control Ciudadano reexamine los pro y contra de la abogacía de la ONU y determine si puede influir, y con qué alcance, en eventos clave anti-pobreza y debates del Banco Mundial/Fondo Monetario Internacional y la Organización Mundial del Comercio.

El trabajo en redes en varios niveles -locales, regionales e internacionales- hoy es crucial para abordar y desafiar cambios en el sistema global internacional y sus vínculos con las políticas y procesos a nivel nacional. El trabajo en redes por definición requiere un cierto nivel de coordinación -ser una estructura fluida como en el caso de Control Ciudadano- o una administración más formal. Ya que los miembros de Control Ciudadano determinan qué estructura futura conviene más a sus necesidades, es esencial revisar la misión y el propósito general de Control Ciudadano. Un profundo sentido de propiedad colectiva, acompañado de un reconocimiento de que las actividades nacionales son parte del contexto internacional, son importantes para el sostenimiento de las redes globales. Para algunos, este sentido de propiedad comenzó luego de la Cumbre Social cinco años atrás, sin embargo, la mayoría de los miembros de Control Ciudadano se han unido a esta iniciativa más recientemente. Revisar las suposiciones que llevaron a la creación de Control Ciudadano y abordar los temas de más amplia y versátil participación y propiedad serán factores determinantes para Control Ciudadano conforme va avanzando en nuevas y distintas direcciones.