VII. El Rol de Novib

Novib ha jugado un rol fundamental en la fundación y financiación de Control Ciudadano. Además de la Junta Directiva, cada uno de los tres departamentos -Proyectos, Abogacía y Prensa y Campañas- han estado involucrados en la iniciativa, en mayor o menor grado, desde su inicio. Por ejemplo, el departamento de Proyectos incluye siete oficinas regionales y ha financiado a 33 organizaciones involucradas en Control Ciudadano; Abogacía y Prensa trabaja para movilizar la conciencia de los compromisos de la Cumbre Social a nivel europeo; el departamento de Campañas busca sensibilizar y aumentar el apoyo para asuntos de desarrollo social del público holandés; y en la Junta Directiva, el primer director general, Max van den Berg, jugó un rol de liderazgo en la promoción del involucramiento de Novib en Control Ciudadano.

En forma paralela a esta evaluación externa de Control Ciudadano, Novib condujo una autoevaluación de sus múltiples y a veces superpuestos roles como donante, participante, ejecutivo y abogado. Los miembros de Control Ciudadano percibieron el hecho de que Novib se comprometía a una autoevaluación como un importante, aunque raro ejercicio de un donante reflejando su rol sobre el proceso de formación de ONGs, particularmente con la meta de ampliar la transparencia y responsabilidad institucional. A continuación están las principales conclusiones de su informe, “El rock del reloj”, finalizado en julio del 2000, seguido de un análisis del impacto y los desafíos del rol de Novib en Control Ciudadano.

A. Principales Conclusiones de la Auto-Evaluación de Novib[2]

1. El Rol de Donante

· La suma total del apoyo financiero de Novib para las actividades de las ONGs del sur relacionadas con Control Ciudadano ha sido de un mínimo de 10 millones y un máximo de 11.5 millones de florines holandeses.

· Estos fondos contribuyeron con 33 organizaciones diferentes, incluyendo el Secretariado de Control Ciudadano en Montevideo. Esto representa ligeramente menos que un 1% del total del financiamiento de Novib, repartido equitativamente entre aproximadamente un 4.5% de la red de Novib.

· Además, se gastaron cerca de 1 millón de florines para la promoción de Control Ciudadano en los Países Bajos/Europa por parte de la Sección de Abogacía y Prensa y del Departamento de Campañas. Sin embargo, cerca de dos tercios de estos fondos se destinaron al proyecto Into Africa, que eventualmente estuvo menos ligado a Control Ciudadano que lo que se pretendía originalmente.

· La fuerte identificación inicial de Control Ciudadano con Novib demostró ser un obstáculo a largo plazo para los esfuerzos de diversificar la base de apoyo financiero de Control Ciudadano.

· Novib promovió activamente a Control Ciudadano y usó el poder del dinero para interesar a las organizaciones del sur, en su mayoría asociados existentes, para participar en Control Ciudadano. Generalmente estos esfuerzos no fueron más allá de una línea donde la autonomía de los asociados era fundamentalmente violada.

2. El Rol de Participante

· Luego de cinco años, existe una apreciación general positiva dentro de la organización del fuerte rol de liderazgo que tomó Novib en la fase inicial de Control Ciudadano. El liderazgo es un tema que Novib debe comprender y explorar más.

· Existe una carencia de claridad entre el personal de Novib acerca de cómo el compromiso de Novib con Control Ciudadano compatibiliza los varios elementos de su estrategia global de posicionamiento.

3. El Rol de Ejecutivo

La transferencia de responsabilidad sobre el Secretariado de Control Ciudadano (el rol ejecutivo) de Novib hacia el IteM parece haber sido un proceso bien aceitado. La percepción de Novib es que la relación que se ha desarrollado entre Novib y el Secretariado es generalmente abierta, equilibrada y motivada por un sentido de equidad. El aspecto financiero se manejó en conjunto con un amplio compromiso sustantivo de Novib con Control Ciudadano.

4. El Rol de Abogacía

· La separación de los roles de donante y de abogacía en la organización se ha trabajado básicamente con el ánimo de respetar la autonomía de los asociados en las múltiples relaciones de Novib con Control Ciudadano. Pero todavía queda mucho por hacer para mejorar la comunicación interna y externa, el flujo de información y el seguimiento.

· Más aún, los roles de donante y de abogacía necesitan ser articulados en niveles de igualdad en la estructura administrativa interna. Esto no se dio lo suficiente en el departamento de proyectos ni en el de campañas, y condujo a un funcionamiento algo desequilibrado de la sección de abogacía y a una administración menos integral.

· El involucramiento de Novib en Control Ciudadano contribuyó a fortalecer su posición como abogado de los asuntos de desarrollo social y económico en los ámbitos políticos propios de Novib en los Países Bajos y Europa.

B. El Impacto de Novib

El rol de Novib ha sido incuestionablemente central para el éxito de la iniciativa de Control Ciudadano. Novib financió y organizó un encuentro fundamental en los Países Bajos en 1995 que fue el puntapié inicial para la iniciativa de Control Ciudadano. Novib fue sede del Secretariado de Control Ciudadano desde 1995-1996 y apoyó la producción del informe anual piloto incluyendo las contribuciones de varios miembros. Cuando el Secretariado fue transferido al Instituto del Tercer Mundo en 1996, Novib continuó brindando el apoyo financiero fundamental. El personal de Novib ha contribuido de numerosas formas con la iniciativa de Control Ciudadano incluyendo: la organización de los talleres de capacitación para los miembros de Control Ciudadano, la redacción de documentos conceptuales, la contribución para el desarrollo de los índices e indicadores de Control Ciudadano, y participando en el comité coordinador.

A través de los años, Novib ha financiado las actividades de 33 organizaciones miembros de Control Ciudadano, incluyendo al Secretariado de Control Ciudadano en Montevideo. Ellos estiman su apoyo financiero para las actividades de las ONGs del sur en 10 y 11.5 millones de florines holandeses (equivalentes, según la transacción actual, a entre U$S 4.098.360 y U$S 4,713,114). Sin embargo, estos fondos están dispersos desigual y contradictoriamente a través de las oficinas regionales de Novib. Por fuera de sus fondos totales destinados a las actividades de Control Ciudadano, las ONGs Latinoamericanas son los mayores recipientes con 2.012.733 florines holandeses (U$S 824.890) seguidos por América Central con 1.361.000 florines holandeses (U$S 557.786) mientras que regiones como el Este y el Sur de África y el Este y Sudeste Asiático reciben un apoyo esencialmente menor, de 290.458 florines holandeses (U$S 119.040) y 171.219 florines holandeses (U$S 70.171) respectivamente. Novib no ha provisto de fondos específicamente para actividades de Control Ciudadano a ninguna organización en África Central y del Norte ni en Europa del Este. La mayor parte de los fondos donados por Novib han sido para cabildeo, seguido por investigación, publicaciones y redes. El entrenamiento y la capacitación reciben mucho menos atención.

Las estadísticas de las organizaciones financiadas por sus actividades de Control Ciudadano son reveladoras. Además de las cerca de 200 ONGs actualmente comprometidas con Control Ciudadano -aunque en diferentes grados- Novib ha financiado las actividades relativas a Control Ciudadano de menos de un 20% de estos grupos. Sin embargo, al mismo tiempo, de las 21 ONGs del Sur entrevistadas para la evaluación de Control Ciudadano, cerca de la mitad recibió fondos de Novib específicamente para apoyar sus actividades de Control Ciudadano en algún momento de los pasados cinco años.[3] Esto incluye ONGs de Bolivia, Brasil, Bulgaria, El Salvador, Ghana, India, Kenia, México, Nigeria, Filipinas y Tanzania. Además de la asistencia a los miembros de Control Ciudadano en sus esfuerzos de abogacía a nivel nacional, estos fondos también han facilitado la participación en el proceso de seguimiento intergubernamental.

La red y las oportunidades de abogacía a nivel internacional están supeditadas por la existencia de fondos y esto puede jugar un rol en la constancia del involucramiento de los miembros de Control Ciudadano en esa iniciativa.

En las regiones asiáticas, latinoamericanas y árabes, Novib ha movilizado el interés de las ONGs hacia Control Ciudadano a través de encuentros con sus ‘asociados’. En algunos casos el Secretariado de Control Ciudadano está informado e involucrado en el proceso de movilización, es el caso del encuentro de los ‘asociados’ de Novib en el Medio Este, Sur y Centro de Asia, para el cual Roberto Bissio fue invitado a presentar a Control Ciudadano. Sin embargo en otros casos, el Secretariado no es conciente del rol de Novib en la movilización o financiamiento de la iniciativa de Control Ciudadano, aunque al mismo tiempo los agentes de proyecto de Novib no tienen conocimiento de los grupos existentes en el país, desconectados de Novib, ya involucrados en actividades de Control Ciudadano.

A nivel europeo, Novib ha ayudado a impulsar el involucramiento de Eurostep -un consorcio de 22 agencias de desarrollo que influyen en las políticas de cooperación al desarrollo en sus respectivos países- en el proceso de la Cumbre Social. Como resultado, un número de ONGs europeas se involucraron en los esfuerzos de abogacía en el proceso intergubernamental de la Cumbre Social. Sin embargo, dado el rol adicional representado por Novib en Europa en el comité coordinador de Control Ciudadano, no ha sido efectivo en la movilización de iniciativas nacionales de Control Ciudadano en Europa. Aunque es de conocimiento de los miembros europeos de Control Ciudadano que muchas ONGs en Europa no relacionan su agenda social con la ONU o la Cumbre Social, están preocupados por la escasa participación y registro de países en Control Ciudadano dentro de la región.

C. Desafíos para Novib

Uno de los desafíos que Novib ha enfrentado en su trabajo en relación con Control Ciudadano es cómo equilibrar sus múltiples y a veces superpuestos roles de donante, participante, ejecutivo y abogado.

La promoción de una iniciativa para compartir información y crear oportunidades para el intercambio, como es el caso del encuentro de Katmandú, fue una importante contribución a la iniciativa de Control Ciudadano. Cuando Novib usa “el poder del dinero” para promover y apoyar financieramente una iniciativa por la cual también tiene intereses creados, los procesos involucrados deben ser transparentes. Nunca se han definido claramente los roles y las responsabilidades, diferentes y complementarios, del Secretariado de Control Ciudadano y de Novib en la promoción de Control Ciudadano, y en algunos casos esto ha causado tensiones entre las ONGs a nivel local. Cuando un donante brinda apoyo financiero a cualquier iniciativa, debe explicitarse de quién son las necesidades que están siendo atendidas.

El rol de Novib como promotor también es confuso ya que no está claro cómo se relaciona el apoyo para Control Ciudadano con su estrategia general de subvenciones. Como se estableció en su informe de evaluación interna, “existe una falta de claridad entre el personal de Novib acerca de cómo se relaciona el compromiso de Novib con Control Ciudadano con los múltiples elementos de la amplia estrategia global de posicionamiento de Novib”. Esta confusión ha contribuido al apoyo desigual entre las oficinas regionales de Novib para actividades de Control Ciudadano, lo que también lleva a malos entendidos acerca de las prioridades de financiación de Novib para ONGs de diferentes países.

Aunque la autoevaluación de Novib resaltó las dificultades enfrentadas en el equilibrio de sus diferentes roles, no está claro cómo serán resueltas esas tensiones en el futuro. Más específicamente, ¿cuáles son las potenciales implicancias políticas de esas “lecciones aprendidas” y cómo se obtendrá un entendimiento que beneficie la retroalimentación en el futuro trabajo de programación y abogacía de Novib?.

Otro desafío que Novib necesita abordar es el de la depreciación financiera. En el caso del Secretariado de Control Ciudadano, la devaluación del Euro ha resultado en una diferencia sustancial en el monto recibido por la oficina uruguaya y los fondos acordados por Novib en su propuesta original.

En el contexto europeo, Novib junto con las agencias y ONGs de desarrollo similares, necesita abordar los factores que han contribuido a debilitar los procesos nacionales de Control Ciudadano en la región. A través de este proceso Novib podría definir mejor sus propios objetivos políticos dentro de los Países Bajos así como su estrategia de abogacía a nivel europeo.

Este proceso ayudará también al involucramiento directo de Novib en los procesos políticos a nivel internacional. Esto es necesario para que Novib cambie su identificación primaria como donante y promotor de Control Ciudadano en el Sur.

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[2] Los siguientes puntos son citados literalmente de “El Rock del Reloj.” La Haya: Novib. p. 25.
[3] Esto no incluye organizaciones que reciben financiación de Novib como parte de sus programas de extensión.