El siguiente capítulo enfatiza las diversas estrategias organizativas que Control Ciudadano ha desarrollado para generar conciencia y fortalecer la tarea de monitoreo y cabildeo tanto a nivel nacional como regional e internacional. A nivel nacional, este trabajo ha contribuido a fortalecer los grupos de la sociedad civil por medio del desarrollo de nuevos procesos y herramientas.

A nivel regional, se han organizado instancias de intercambio para compartir experiencias y desarrollar posiciones comunes con el propósito de presentar un frente único. El trabajo de abogacía internacional a su vez, se nutre y se refuerza de las actividades a nivel nacional.

Este capítulo finaliza con un análisis del impacto y los desafíos de estos procesos.

Más allá de los 26 grupos miembros de Control Ciudadano cuyas experiencias y prioridades se presentan a continuación, la vasta mayoría de los grupos se identifican a sí mismos como ONGs de desarrollo, cinco de ellas abogan por los derechos de la mujeres, cuatro organizaciones hacen énfasis en la abogacía y tres se enfocan en la investigación (para lista de las ONGs entrevistadas, ver apéndice 2).

Más de un tercio de las organizaciones entrevistadas eran latinoamericanas, cinco de Asia, cuatro de Europa, una de Norteamérica y una de Medio Oriente. Más de un tercio de las organizaciones se unieron a Control Ciudadano desde su comienzo en 1995, otro tercio lo hizo al año siguiente, y el resto de los grupos se fue uniendo en diferentes instancias en el correr de los tres últimos años.

La razón principal de estos grupos para unirse a Control Ciudadano obedece a la voluntad de a fortalecer las actividades nacionales relacionadas con el desarrollo social así como promover el enlace entre redes de organizaciones pares en un movimiento global, con el objetivo de monitorear y abogar por la implementación a nivel nacional e internacional de los acuerdos de la Cumbre Social y la Conferencia de la Mujer.

Tal como Abdoul Soulèye Sow de Senegal declaró: “vivimos en un mundo que es crecientemente global; y para llevar a cabo nuestros objetivos a nivel nacional, debemos ser concientes, y tratar de influenciar, lo que está sucediendo a nivel internacional”.

Las siguientes acotaciones tratan de capturar el espíritu político que atrae a muchos miembros de Control Ciudadano a formar parte de esta iniciativa en continuo desarrollo:

“Control Ciudadano está construyendo no solamente una red, sino un movimiento internacional”– Sarba Raj Khadka, Rural Reconstruction of Nepal

“Control Ciudadano es un amplio espacio de coordinación de esfuerzos entre organizaciones sociales y de la sociedad civil para abordar las causas subyacentes de la pobreza y desigualdad. Y por lo tanto fortalecer la lucha contra la erradicación de la pobreza y alcanzar el desarrollo social justo y equitativo” – Alberto Yepes, Corporación Región, Colombia

“Control Ciudadano fomenta nuevas alternativas y perspectivas tanto hacia la sociedad como hacia los gobiernos”– Héctor Béjar, Centro de Estudios para el Desarrollo y la Participación, Perú

“Control Ciudadano es un catalizador para conectar las usuales actividades dispares de las ONGs en torno a los temas de justicia social y económica; ofrece una oportunidad importante a las ONGs nacionales de vincular sus actividades de abogacía global y sus programas” – Dave Husy, National Land Committee, Sudáfrica

A. Esfuerzos Nacionales de Organización

Una cualidad única de Control Ciudadano es la gran diversidad de iniciativas de organización. No existe un modelo único de organización, más bien los grupos han desarrollado múltiples abordajes usando el Control Ciudadano para crear espacios para el diálogo e intercambio, promover esfuerzos de abogacía, influir sobre políticas de desarrollo social y, en definitiva, engendrar cambios positivos.

A fin de presentar la amplitud de estrategias adoptadas por los miembros de Control Ciudadano a nivel nacional, hemos desarrollado una tipología de los abordajes que han sido usado para promover el interés y la abogacía a los asuntos concernientes al desarrollo social. Estos incluyen: la organización de amplias coaliciones de ONGs, el fortalecimiento de movimientos de base, el desarrollo de procesos de ONGs consultivas, la complementación de coaliciones existentes de ONGs, y llevar a cabo procesos de investigación.

Estas estrategias no son exclusivas entre sí, y muchas organizaciones usan una combinación de abordajes. El propósito de la siguiente clasificación, es entonces, el presentar el enfoque primordial adoptado por las organizaciones, más que el hacer un encasillamiento de sus actividades en una determinada área.

En este capítulo también se describen, los obstáculos que algunos países deben enfrentar a la hora de iniciar y desempeñar actividades de Control Ciudadano.

Muchos grupos han desarrollado igualmente, materiales de Control Ciudadano que se adaptaron a los contextos locales y nacionales así como a sus prioridades. Hemos incluido en el siguiente texto los nombres de estos materiales cuando así lo consideramos apropiado. (ver apéndice 4 como ejemplo de publicaciones de los miembros de Control Ciudadano).

1. Organización de amplias coaliciones de ONGs

En ciertos países, las ONGs han tratado de desarrollar iniciativas de Control Ciudadano a nivel multi-sectorial y multi-regional con el propósito de reunir un amplio espectro de actores de la sociedad civil enfocados en la abogacía por nuevas políticas alternativas de desarrollo y en el monitoreo de la implementación de los compromisos de la Cumbre Social y la Conferencia de la Mujer por parte de sus gobiernos. Es destacable que las organizaciones que lideran este esfuerzo de tan amplia base, estuvieran todas profundamente involucradas en el proceso de la Cumbre Social, y que poco tiempo luego de la conferencia de ONU formaran la iniciativa de Control Ciudadano en sus respectivos países.

La iniciativa Brasileña de Control Ciudadano constituye un ejemplo de proceso de participación y descentralización que nuclea individuos e instituciones relacionadas con el desarrollo social y a lo largo del tiempo ha ganado legitimación a los ojos de los responsables de formular las políticas en el ámbito nacional. El Instituto Brasileño de Análisis Sociales y Económicos (IBASE) en conjunto con el Centro de Estudios de Cultura Contemporánea (CEDEC), la Federación de Órganos de Asistencia Social y Educacional (FASE), el Instituto Nacional de Estudios Socioeconómicos (INESC) y SOSCorpo - Género y Ciudadanía (SOSCorpo), han formado un grupo de referencia responsable del lanzamiento y la administración de esta iniciativa. Con el tiempo, este grupo se ha asociado con sindicatos, académicos, organizaciones de mujeres y redes, organizaciones Afro-brasileñas, iniciativas ambientalistas y de DDHH. Los miembros de esta red flexible contribuyen al análisis que se publica en el informe anual y participan en seminarios y talleres. La iniciativa nacional tiene como metas: 1) difundir el análisis y la información sobre los debates globales y la implementación de los compromisos; 2) intensificar los esfuerzos de abogacía y monitoreo a nivel local y nacional; 3) dialogar con los actores gubernamentales responsables de la implementación de los compromisos de las conferencias de ONU.

Los miembros de Control Ciudadano brasileños producen su propia edición del informe internacional – la única publicación del país que lleva a cabo una evaluación de los compromisos de Cumbre Social y la Conferencia de la Mujer. Han creado también una base de datos, de fácil entendimiento y accesible desde internet, con información sobre los compromisos y los indicadores utilizados para monitorear los progresos así como promover propuestas e iniciativas de la sociedad civil. Asimismo, se publica anualmente una serie de periódicos que proveen una perspectiva nacional de los procesos internacionales. Por primera vez, se regionalizado el proceso redacción y monitoreo. En enero del 2000, el Foro de Amazonia Oriental (FAOR) (la red de organizaciones de base, grupos de mujeres y ambientalistas) publicó un informe que examina el desarrollo social en la región de Amazonia.

Un proceso de similares características en cuanto su amplia base, está en marcha en Italia. Esta coordinado por Mani Tese y Movimondo. Constituye una coalición nacional de miembros de la sociedad civil que trabajan en temas de pobreza, exclusión social y desempleo y ha sido creada para monitorear las políticas sociales italianas. Dado que el gobierno italiano presta poca atención a los acuerdos internacionales, la mayoría de los esfuerzos de abogacía se dirigen a concientizar a los responsables de formular las políticas y a la sociedad civil en general, acerca de los compromisos de la Cumbre Social y sobre los vínculos cruciales entre los temas sociales y económicos tanto en la órbita doméstica como privada.

La coalición italiana de Control Ciudadano ha adoptado dos niveles de abordaje, vinculando políticas y educación pública, ya que tienen la firme convicción que para alcanzar los objetivos de las políticas de desarrollo la población italiana debe estar educada.

Como ejemplo, los indicadores de Control Ciudadano han sido integrados a la currícula de la enseñanza de temas de desarrollo, y una delegación de estudiantes y docentes concurrieron a Copenhague +5 para tener una experiencia de capacitación sobre cómo se desarrollan los procesos intergubernamentales, así como lograr un mayor entendimiento sobre las preocupaciones más importantes de los actores de la sociedad civil en cuanto al desarrollo social.

La edición italiana del informe anual de Control Ciudadano constituye un instrumento de abogacía y contiene una serie de capítulos temáticos sobre globalización que se utiliza para la enseñanza de temas de desarrollo. Las presentaciones y lanzamientos locales del informe italiano han contribuido a fortalecer la credibilidad y la legitimación de los grupos de base en el diálogo con instituciones en torno a la implementación y el impacto de las políticas sociales.

La iniciativa de Control Ciudadano en Filipinas es otro ejemplo de movilización de un amplio espectro de organizaciones de la sociedad civil a lo largo y ancho del país. Las organizaciones Acción para la Reforma Económica[3], Movimiento Filipino para la Reconstrucción Rural[4] y Accediendo a Servicios de Apoyo y Tecnología Empresarial[5], han formado un comité coordinador y administrador de la iniciativa.

Consultas regulares con las ONGs se llevan a cabo en las 3 grandes islas, facilitando un proceso de formaciones de redes entre un vibrante movimiento de ONGs de desarrollo.

Las organizaciones regionales participantes elaboran informes sobre las condiciones del desarrollo social en su área y se incorporan las secciones relevantes a un documento común el que se encuentra abierto a sugerencias hasta ser editado.

Los miembros de Control Ciudadano en Filipinas han establecido vínculos con los funcionarios de gobierno, creando un espacio para que la sociedad civil interactúe con los burócratas del gobierno y abogue por políticas de desarrollo alternativas. En Copenhague +5, este vínculo resultó ser una asociación estratégica ya que los puntos clave de la abogacía de las ONGs fueron incorporados a la posición oficial del gobierno, a la vez que un miembro líder del movimiento Control ciudadano- Filipinas incluía la delegación oficial del país. Además, el informe nacional de Filipinas al encuentro Copenhague +5 se orientó hacia la asociación alcanzada con la sociedad civil.

2. Fortalecimiento de los movimientos de base

Control Ciudadano ha sido utilizado para fortalecer organizaciones capitalinas así como grupos que trabajan con organizaciones de base para monitorear los gobiernos locales y las instituciones públicas. El desarrollo de instrumentos educativos populares, asociado con la concientización y la formación y capacitación, ha movilizado a las ONGs en torno a temas relacionados con los compromisos de la Cumbre Social.

Este proceso – que algunos han llamado “educación popular a través de la práctica” [6]- ha contribuido a sintetizar el sentido de ciudadanía activa y mejorar el vínculo entre ONGs de servicio, de base y de cabildeo.

En Chile, el proceso de Control Ciudadano se ha utilizado como una herramienta de movilización por parte de las organizaciones locales de mujeres en colaboración con los grupos rurales. El Centro de Estudios de la Mujer (CEDEM) ha elaborado materiales de educación popular que vinculan temas macro y micro-económicos con temas sociales, incluyendo globalización y deuda externa, los compromisos del gobierno chileno en la Cumbre Social, violencia doméstica, salud y educación.

El proceso llevado a cabo para desarrollar estos manuales es de particular interés. Comenzó con la discusión de conceptos de uso habitual como ciudadanía, participación, discriminación, poder y derechos, tales como son interpretados y definidos por mujeres de los grupos de base. Y dado que estas ideas incluyen implícitamente el concepto de “el individuo”, se plantearon discusiones que permitieron a las mujeres reflexionar tanto sobre sus necesidades prácticas como sobre sus intereses estratégicos. Usando conceptos y materiales elaborados por Control Ciudadano, este proceso ha abierto espacios de discusión sobre caminos alternativos de enfocar los temas y preocupaciones del desarrollo social entre organizaciones de mujeres a nivel local y nacional.

En Chile los procesos se han establecido vinculando organizaciones de base con aquellas que trabajan a nivel internacional. Varias herramientas han contribuido a reforzar este proceso, tal es el caso de la elaboración de una guía de uso popular para ejercer el Control Ciudadano –Ejerciendo el Control Ciudadano, Hacia una Ciudadanía Activa de las Mujeres[7] así como otros manuales de capacitación.

En Perú, el Centro de Estudios para el Desarrollo y la Participación (CEDEP), se unió a la iniciativa Control Ciudadano para situar en el debate los temas de desarrollo social en el foro de políticas públicas, dado el dramático impacto social y económico de la puesta en marcha de los programas de ajuste estructural en dicho país. Se organizaron encuentros, seminarios, conferencias anuales y programas educativos con el fin de analizar las políticas existentes, así como ilustrar el impacto de éstas en las vidas de hombres y mujeres, y desarrollar una legislación alternativa. Este proceso se lleva a cabo a través de la Conferencia Nacional para el Desarrollo Social (CONADES), que nuclea aproximadamente a 300 ONGs peruanas. El proceso de redacción del informe nacional de Perú para el informe anual de Control Ciudadano se basa en la citada acumulación de conocimiento y experiencia y su elaboración toma aproximadamente un mes. Incluye varias consultas, a nivel nacional y local, con un amplio espectro de actores de la sociedad civil en lo que ha sido denominado como “un proceso plural y unificador” [8].

En enero de 1999, CEDEP efectuó el lanzamiento de un libro llamado “El Perú Realmente Existente”. Este texto trata varios temas de la pobreza y el desarrollo en Perú, y enfatiza la importancia de crear ámbitos de discusión y abogacía para el cambio social. Algunos artículos de este documento fueron subsecuentemente modificados con el fin de ser incluidos en el en el informe anual de Control Ciudadano.

El proceso de Control Ciudadano en Perú ha contribuido a crear y mantener fuertes vínculos entre diversos miembros de la sociedad civil. La tarea de abogacía se ha fortalecido en tanto que los grupos continúan el proceso de análisis de las estadísticas oficiales, desarrollan mecanismos de contabilidad, vinculan políticas con la situación actual y trabajan a nivel local y nacional.

3. Desarrollo de los procesos consultivos de las ONGs

Además del fortalecimiento de los grupos de base, se han creado espacios para compartir información y generar colaboración entre las diversas organizaciones. Ciertas reuniones de las ONGs han permitido a los grupos (que previamente no tenían conocimiento de las actividades que otros grupos estaban llevando a cabo debido a las tradicionales divisiones entre los sectores) reunirse regularmente, compartir experiencias y establecer una base común. A través de estos esfuerzos, las ONGs se han concientizado de las áreas de convergencia entre los diferentes sectores, así como de sus habilidades para articular y cabildear por sus demandas.

En el El Salvador, algunas ONGs eran concientes de su trabajo de abogacía a nivel internacional con prioridad a la Cumbre Mundial y la Conferencia de la Mujer sobre una base sectorial. Como parte de la experiencia ganada trabajando en estos dos encuentros internacionales, las ONGs comenzaron a llevar a cabo reuniones entre varios actores de la sociedad civil para discutir intereses comunes y desarrollar prioridades que se relacionaran. Como ejemplo, se creó una coalición de grupos que incluyó la Asociación Intersectorial para el Desarrollo Económico y el Progreso Social (CIDEP), sobre temas de educación, FUMA - Fundación Maquilishuatl, sobre temas de salud, y Las Dignas sobre temas de mujer y equidad de género. Asimismo, se generaron y profundizaron enlaces con las comunidades rurales que se enfocaban en temas de violencia doméstica, con comunidades que habían sido afectadas por el Huracán Mitch y con otras que se enfocaban en el proceso electoral.

El proceso organizativo de una reunión donde estuvieran presentes todos los sectores generó una experiencia de aprendizaje único en El Salvador. Se crearon foros de diálogo entre actores de la sociedad civil y parlamentarios, y es resultante de esto, el trabajo en conjunto realizado con la comisión legislativa de educación y salud.

Para preparar el informe nacional, organizaciones nepalíes, como Reconstrucción Rural para Nepal (RRN)[9], iniciaron un proceso de consulta con las organizaciones locales y nacionales, con el gobierno, con funcionarios del Ministerio de la Mujer y Bienestar Social, y con parlamentarios. Estos encuentros se llevaron a cabo en la capital así como en 5 regiones diferentes de Nepal. Con el objetivo de continuar las discusiones comenzadas en la etapa de consulta, se crearon tres grupos temáticos que se enfocaron en los temas de empleo productivo, erradicación de la pobreza e integración social. La estrategia para explorar estos temas de primordial importancia incluye: 1) concientizar sobre la existencia de los 10 compromisos de la Cumbre Social en diferentes niveles, y 2) determinar si estos compromisos fueron implementados, y en tal caso de qué manera se realizó. Con el propósito de alcanzar un amplio número dentro de la población nepalí, se distribuyeron, entre organizaciones e individuos, 1000 copias de una publicación nepalí bi-mensual llamada Punarnirman, que discute y explica los 10 compromisos. Otra estrategia complementaria es la de organizar campañas de temas específicos en torno a las prioridades nacionales, en las que se incluyen aquellas relacionadas con los compromisos de la Cumbre Social y la Conferencia de la Mujer, y temas de Seguridad Alimentaria.

En Nepal, el proceso de desarrollo de mecanismos que vinculan organizaciones con aquellas herramientas que las informan, ha aumentado el número de ONGs involucradas con la tarea de abogacía. Uno de los objetivos claves de este trabajo es fortalecer a los actores de la sociedad civil y crear un entendimiento más realista entre los miembros del gobierno nepalí sobre el rol de las ONGs en general , y en particular aquellas involucradas en la tarea de abogacía.

4. Complementación de las Coaliciones Existentes de ONGs

Los miembros de Control Ciudadano han despertado el interés y el activismo en torno a la Agenda de la Cumbre Social a través de iniciativas de las ONGs existentes y complementarias. Por ejemplo, en algunos países, las ONGs ponen mayor énfasis en los convenios de derechos humanos (DDHH) internacionales en relación con los acuerdos de las conferencias de la ONU, ya que estos convenios son considerados como documentos obligatorios. Enfrentados a esta realidad, los miembros de Control Ciudadano tanto de Colombia como de México han conseguido vincular conceptual y políticamente los movimientos de DDHH con una agenda macro-económica y de desarrollo social más amplia. Este enfoque de valor agregado puede ser de utilidad a la hora de apoyar y mejorar los esfuerzos de organización y abogacía de las ONGs existentes.

Corporación Región, una ONG de desarrollo de Colombia, captó el potencial de los compromisos de la Cumbre Social para constituirse en un nuevo marco de acción para denunciar las causas subyacentes de la guerra civil que data de 40 años, por medio de enfatizar que la paz no podría ser alcanzada sin solucionar las desigualdades económicas y sociales. En lugar de crear una nueva red de trabajo, se lanzó el proceso de Control Ciudadano a través de una coalición ya existente de DDHH: la Plataforma Colombiana de DDHH, Democracia y Desarrollo, enfocada en derechos económicos, sociales y culturales. Organizaciones miembros de la Plataforma se mostraron reticentes a adherirse al proceso de Control Ciudadano, argumentando que los compromisos de esta conferencia no eran obligatorios mientras que los convenios internacionales sí lo eran. Sin embargo, con el correr del tiempo, el proceso de Control Ciudadano ha llevado a concientizar a las ONGs sobre la posibilidad de utilizar temas de desarrollo social y económico para dar respuesta a las causas estructurales de la guerra. Esta estrategia ha abierto espacios más seguros y de menor confrontación para el activismo de las ONGs que previamente se enfocaban en las violaciones del Estado a los derechos civiles y políticos.

Control Ciudadano ha dado asimismo, una oportunidad a las ONGs de involucrarse en la abogacía a nivel internacional. Las organizaciones no gubernamentales han aprovechado la ámbito internacional para enfatizar que el creciente peso de la deuda, las políticas de ajuste estructural y la ausencia de oportunidades para un comercio justo, alimentan efectivamente el conflicto social, político y armado de Colombia. Esto desemboca en hechos de extrema violencia, cultivo ilegal de narcóticos y violación a los DDHH. Dado el inconformismo del gobierno con el escrutinio internacional, estos esfuerzos han ayudado a fortalecer a las ONGs como una fuerza más viable y visible a nivel interno.

En México, las ONGs han tendido a concentrarse en los convenios sobre los Derechos económicos, sociales y culturales. DECA Equipo Pueblo, una ONG de desarrollo que ha estado presente en la iniciativa Control Ciudadano desde sus inicios, ha dado recientemente un giro en la redacción del informe nacional para Control Ciudadano que tenía un abordaje de investigación, hacia la incorporación de 10 a 15 ONGs que se enfocan particularmente en los derechos económicos, sociales y culturales. A través de los últimos dos años, Equipo Pueblo ha tratado de crear un espacio con estas ONGs para promover el desarrollo desde una perspectiva de los DDHH, y de este modo ha reunido un grupo de ONGs orientadas al desarrollo y a los DDHH.

Mientras algunas de ellas han contribuido a la elaboración del informe mexicano para Control Ciudadano, ha sido todo un desafío lograr mantener su interés en un proceso que parecería estar basado en un informe. A la vez, parece no quedar claro cómo puede afectar este informe los cambios en las políticas o a nivel legislativo ya que los compromisos de la Cumbre Social no son considerados legalmente obligatorios.

Los miembros de Control Ciudadano en México han entendido que “para que los compromisos de la Cumbre Social sean relevantes, deben estar unidos a un proceso nacional en marcha” [10]. Por ejemplo, el compromiso 8 sobre ajuste estructural está vinculado con el ejercicio de Evaluación Ciudadana de los Programas de Ajuste Estructural (CASA por su sigla en inglés), y el compromiso 2 sobre la erradicación de la pobreza se vincula con los esfuerzos de monitoreo de PROGRESA, un programa gubernamental que se concentra sobre temas de extrema pobreza, necesidades básicas incluyendo educación, salud y alimentación. Por otra parte, dada la concentración de los medios sobre los temas electorales, Equipo Pueblo ha enfatizado la agenda de desarrollo social y los derechos de los candidatos.

En Sudáfrica el Comité Nacional por la Tierra es la base de la Coalición Sudafricana de ONGs que trabajan sobre temas de justicia social y económica, cuyos objetivos, materiales y esfuerzos en marcha son similares a los de Control Ciudadano. Por ejemplo, se distribuyeron materiales de Control Ciudadano a activistas que se enfocan en temas de desarrollo social, y que están familiarizados con las agendas globales y procesos como la Campaña del Jubileo, el seguimiento de la Cumbre para la Tierra y el monitoreo del Convención sobre la Eliminación de todas las formas de Discriminación contra la Mujer (CEDAW).

A pesar que los temas de la Cumbre Social están incluidos en las agendas de las ONGs nacionales, éstas no se identifican explícitamente como tales. Actualmente, existen cuatro procesos interrelacionados con los compromisos de desarrollo social o con programas de lucha contra la pobreza: una iniciativa de abogacía de la Commonwealth , un proceso regional apoyado por el Consejo Internacional de Bienestar Social, un Foro Nacional sobre Pobreza y Control Ciudadano. Dada la superposición de los temas tratados, resulta difícil definir un ámbito para Control Ciudadano.

5. Integración a un proceso basado en la investigación

En varios países, se han identificado individuos u ONGs con habilidades para la investigación con el fin de compilar información existente sobre las políticas de gobierno relacionadas con los compromisos de la Cumbre Social y redactar el informe nacional de las ONGs. Inspirándose en un amplio número de materiales del gobierno y de la sociedad civil, estos individuos u organizaciones han desarrollado herramientas útiles para activistas involucrados en el monitoreo nacional o local de la políticas de desarrollo social y sus temas.

En Bangladesh, la red Asociación de Agencias de Desarrollo de Bangladesh (ADAB)[11] designó a Unnayan Shamannay[12] para coordinar la investigación y redacción del informe anual. Dentro de los materiales fuente de información se incluyen publicaciones gubernamentales y documentos generados por actores de la sociedad civil. Actualmente Unnayan Shamannay está finalizando un informe basado en información recabada por ONGs a nivel popular, sindical y distrital así como información de fuentes secundarias y recortes de diarios. Reconociendo la necesidad de afianzar el monitoreo y la abogacía de las políticas de desarrollo social a nivel local, ADAB ha emprendido un proceso de desarrollo de los compromisos de Control Ciudadano en comunidades a lo largo y ancho del país.

El proceso de Control Ciudadano en Bolivia ha sido utilizado para contribuir al diálogo nacional sobre temas internacionales relevantes así como a las campañas locales relacionadas con desarrollo social y su vinculación con los procesos de ajuste estructural.

Uno de los objetivos fundamentales de estas actividades es fortalecer las organizaciones de la sociedad civil. Coordinados por el Centro de Estudios para el Desarrollo Laboral y Agrario (CEDLA), los miembros de Control Ciudadano han desarrollado un abordaje en dos planos produciendo investigaciones teóricas y empíricas diseñadas por académicos, cientistas sociales y funcionarios de gobierno, así como manuales populares para uso a nivel local. Los miembros de Control Ciudadano bolivianos elaboran una variedad de publicaciones sobre contenidos y formulaciones de políticas económicas y sociales, y CEDLA recientemente publicó un estudio sobre el empleo y las condiciones de vida en ciertas regiones de Bolivia. Este trabajo forma parte de las actividades de una amplia red de 300 organizaciones que trabajan por la reducción de la pobreza, desarrollo, DDHH y ciudadanía. Asimismo, el informe de Control Ciudadano se utiliza como una herramienta complementaria para informe estadístico remitido por la CEPAL.

Con el objetivo de contrarrestar la “pobreza de información”, las organizaciones bolivianas desarrollaron una campaña mediática sobre los temas sociales y están poniendo sus esfuerzos más consistentes para producir una investigación en un lenguaje y una forma accesible y significativa para un público más amplio. Por ejemplo, han desarrollado recientemente un librillo para concientizar sobre los compromisos de la Cumbre Social. La fuerza de los miembros de Control Ciudadano en Bolivia está desarrollando investigaciones en nuevas áreas, incorporando nuevas metodologías y estadísticas, y desarrollando herramientas para informar sobre el trabajo de los investigadores y las ONGs bolivianas.

La Iniciativa por el Derecho al Asilo[13] de Nigeria es relativamente nueva en Control Ciudadano y actualmente estudia la manera de crear de la mejor manera posible una iniciativa de monitoreo que integre otras ONGs en el país. Hasta el momento, los informes nacionales han sido escritos en base a materiales organizativos (incluyendo una evaluación anual de los derechos económicos y sociales en Nigeria), periódicos, informes ambientalistas e informes de empresas. Los medios masivos se utilizan como una herramienta para difundir las conclusiones del informe y enfatizar la posición descendiente de Nigeria, en comparación con otros países, en una serie de indicadores de desarrollo social.

En el Reino Unido, la Coalición Contra la Pobreza (UKCAP)[14], que actúa como punto focal para la red de Control Ciudadano, delegó a los miembros del staff de Oxfam la redacción en su nombre, de la última contribución nacional al informe anual de Control Ciudadano. El involucramiento de UKCAP con Control Ciudadano ha fortalecido la tarea de monitoreo de la performance del gobierno en relación a la pobreza mediante la fijación de un punto de referencia internacional y tratar de un modo más amplio los temas de desarrollo social. El énfasis que los compromisos de la Cumbre Social ponen en el diseño de una estrategia nacional de lucha contra la pobreza, y en llevarlo a cabo con la participación de la gente que vive en situaciones de pobreza así como con sus organizaciones, ha sido de particular utilidad. Por otro lado, el desarrollo político nacional que ha influenciado más la tarea de UKCAP (y otros) ha sido la elección de un gobierno laborista y el énfasis de este gobierno en la pobreza como tema político significativo.

6. La lucha para mantener / apoyar un proceso

Los obstáculos que las ONGs enfrentan al iniciar y desarrollar las actividades de Control Ciudadano son de gran enseñanza para todos sus miembros y generan cuestiones que han sido profundizadas en el capítulo de desafíos.

En Canadá, desde la Cumbre Social, el gobierno ha ido eliminando gradualmente el apoyo financiero a los grupos que trabajan con temas de equidad social. Los fondos han sido virtualmente inexistentes para muchos de estos grupos “luchadores por la igualdad”, incluyendo al Consorcio Canadiense para el Desarrollo Social Internacional (CCISD)[15], integrante de Control Ciudadano desde 1995, que se encuentra actualmente sin financiación.

Consecuentemente, el CCISD ha tomado la alternativa de trabajar con otras coaliciones y aliados para cambiar la atmósfera política nacional. A lo largo de estos años, han logrado conseguir evaluadores competentes que contribuyan al informe de Canadá para Control Ciudadano, por ejemplo la Coalición Ecuménica para la Justicia Económica[16]. Una idea que se tuvo fue la de desarrollar una “tarjeta de informe” con el objetivo de popularizar los compromisos de la Cumbre Social, e iniciar un proceso de monitoreo participativo. Debido a los recortes en los fondos estas ideas están aún por concretarse. Sin embargo, CCISD ha reunido a la Iniciativa de Revisión Participativa del Ajuste Estructural (SAPRI)[17] y a redes relacionadas con Control Ciudadano para colaborar en ciertos estudios específicos y ha llevado a cabo una gran conferencia nacional. Sin embargo, ha sido un desafío unir los dos procesos ya que los marcos de trabajo para su evaluación no son todo lo compatibles que deberían ser.

A pesar de los limitados recursos, los grupos de lucha por la igualdad se han enfrentado al gobierno en una serie de temas. Por ejemplo cuando debió revisarse el pacto sobre los DESC en 1998, las ONGs cuestionaron los informes remitidos por sus gobiernos al Comité de la ONU. Más recientemente, el CCISD movilizó otros grupos en un proceso de consulta nacional con anticipación a Copenhague +5 con el fin de influenciar la posición del gobierno en esta reunión de revisión.

A pesar que la Red del Tercer Mundo de África ha guiado la contribución del Capítulo de Ghana para los informes de Control Ciudadano desde 1996, ha sido difícil mantener y desarrollar la coalición de Control Ciudadano. Esto es debido a una combinación de factores: una débil tradición de las ONGs para efectuar la abogacía de las políticas, así como un bajo nivel de participación de ONGs en la Cumbre Social y en su seguimiento. Sin embargo, se han hecho esfuerzos para vincular a Control ciudadano con otras iniciativas como las de Jubileo 2000, SAPRI y la preparación del informe de Desarrollo Humano de Ghana. Esta colaboración ha sido posible gracias a la existencia de relaciones entre individuos y organizaciones de los diferentes procesos.

La iniciativa de Control Ciudadano en India ha tenido dificultades de diferente índole desde 1995. En primer lugar, se disolvió el Cónclave de ONGs de Asia del Sur creando de esta manera una falta de liderazgo de ONGs en el proceso de seguimiento. En segundo lugar, algunos cambios en el gobierno llevaron a un cambio en la decisión que comprometía la creación de una comisión nacional para el desarrollo social que implementaría los acuerdos de la Cumbre Social, dejando a las ONGs sin un mecanismo institucional en el que focalizar sus esfuerzos de abogacía. En tercer lugar, la organización responsable de movilizar e integrar a las ONGs en la iniciativa Control Ciudadano tuvo incapacidades para cumplir su rol debido a problemas organizativos internos y a la falta de recursos. Por último, en Agosto de 1999, el Centro para el Desarrollo Social y de la Juventud (CYSD)[18] organizó un encuentro de Control Ciudadano que reunió a investigadores, ONGs y activistas; y remotivó a las ONGs en el proceso de revisión de los 5 años de Copenhague. Sin embargo, un devastador ciclón afectó la continuidad de dicho trabajo. CYSD se muestra positiva a re-energizar el proceso y los planes establecidos por los grupos de trabajo de Control Ciudadano basados en redes que trabajan en diferentes temas, con el fin de evaluar la pertinencia de las iniciativas del gobierno para implementar los compromisos de la Cumbre, así como llevar a cabo un proceso de elaboración del informe e involucrar al gobierno en instancias de diálogo.

La inclusión de ONGs franco parlantes ha sido un desafío para Control Ciudadano. A pesar de que Medio Ambiente y Desarrollo del Tercer Mundo (ENDA)[19] de Senegal contribuyó a los dos primeros números de Control Ciudadano a la vez que se encargó de la tracción completa al francés del informe anual 1997, la participación de las ONGs senegalesas y franco parlantes en general no continuó debido a varios motivos. Se hizo difícil para iniciar a las coaliciones nacionales en la tarea de evaluación de la implementación de los acuerdos de la Cumbre Social a causa de la débil movilización de estas ONGs durante el proceso de la Cumbre y a la falta de interés por parte de los donantes para apoyar esfuerzos en esta región. Asimismo, como resultado de los pocos recursos financieros, ENDA no pudo continuar la tarea de traducir y distribuir los informes anuales.

Más recientemente, sin embargo, la Asociación para el Desarrollo Económico, Social y Ambiental del Norte (ADESEN)[20] ha expresado interés en monitorear y cabildear tanto a los compromisos de la Cumbre Social como los de la Conferencia de la Mujer. Con el propósito de elaborar el informe de Senegal, el año pasado ADESEN ayudó a crear 10 grupos de trabajo en torno a cada uno de los compromisos de la Cumbre Social, permitiendo a diversos grupos de individuos “a ver más precisamente lo que está ocurriendo en nuestro país y así comparar con otros países” [21]. Una síntesis de este informe fue difundida en Senegal. Además de un informe escrito y de remitir propuestas a los funcionarios oficiales como parte del trabajo de abogacía, ADESEN organiza regularmente programas radiales, en varios idiomas nacionales, que tratan un gran número de temas relacionados con el desarrollo social. El proceso organizativo en torno a la revisión de Copenhague +5 ha permitido a ADESEN compartir información con otros individuos y ONGs sobre el seguimiento de las Conferencias de la ONU, así como los beneficios de estar vinculados con otras redes internacionales.

B. Iniciativas Regionales de Organización

A pesar de que las iniciativas de Control Ciudadano a nivel regional han sido limitadas, iniciativas recientes demuestran como tanto la asociación a nivel regional como los intercambios pueden beneficiarse a la vez que contribuir a las actividades a nivel nacional e internacional. Los encuentros regionales sirven para romper con el aislamiento de los grupos nacionales y son un forum para que los grupos aprendan de sus propios intereses comunes, debatan las áreas de divergencia y desarrollen estrategias mutuamente enriquecedoras (tabla 1: lista de los encuentros regionales). La acumulación de conocimiento inherente a este tipo de encuentros, es propicia para el proceso de elaboración y presentación de perspectivas alternativas de las políticas de desarrollo; finalmente contribuye a fortalecer los esfuerzos de abogacía a nivel nacional.

Tabla 1: Lista de los Encuentros Regionales de los miembros de Control Ciudadano

Asia y Centroamérica fueron las dos primeras regiones que comenzaron a organizar la consultas regionales. El primer Encuentro Asiático de Control Ciudadano –celebrado en Filipinas en enero de 1998- reunió a representantes oficiales y de las ONGs de los siguientes países: Bangladesh, India, Indonesia, Japón, Nepal, Filipinas, Sri Lanka y Tailandia, así como los Enlaces de la Solidaridad Obrera de Asia del Pacífico. Con anterioridad al encuentro de la UNGASS, los miembros de Control Ciudadano de Asia realizaron una segunda consulta regional para discutir el documento oficial, incluyendo temas sin resolver y declaraciones entre paréntesis. Además de publicar una declaración puntualizando su posición sobre los temas de desarrollo social, los participantes de Encuentro Asiático discutieron la importancia de identificar y corroborar los temas prioritarios para la región en relación a los compromisos de la Cumbre Social. Las mayores preocupaciones subrayadas fueron: la erradicación de la pobreza, la prevención de crisis financieras y shocks macroeconómicos, vencer la desintegración social, y resolver conflictos étnicos y religiosos.

Un grupo de diversas ONGs de Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Panamá se reunieron en la Ciudad de Guatemala en 1998 en el primer Seminario Centroamericano de Control Ciudadano. Esta reunión inicial representó una oportunidad única para que las ONGs discutieran temas sustantivos particulares del contexto, compartieran experiencias y construyeran alianzas. El segundo Encuentro Centroamericano de Control Ciudadano tuvo lugar en 1999 con el objetivo de continuar el proceso de intercambio de experiencias, compartir información sobre las estrategias de abogacía y monitoreo así como coordinar planes de trabajo. En ese momento México se integró a la coordinación regional. La primera publicación conjunta producida para el encuentro de Ginebra, Evaluación de la Cumbre Mundial Sobre Desarrollo Social 1995-2000, compiló siete informes nacionales sobre la implementación de los compromisos de la Cumbre Social por parte de los gobiernos, y un análisis de la situación regional. La red Centroamericana de Control Ciudadano está actualmente coordinada por el CIDEP, El Salvador, e incluye ONGs que trabajan sobre temas de derechos económicos, culturas y sociales.

La preparación hacia la revisión de Copenhague +5 incluyó varios encuentros a nivel regional como el de Taller Regional del Este Africano de Control Ciudadano en Uganda y Nairobi, así como la Conferencia de Medio Oriente, Sur y Centro-Asia (MESCA) que tuvo lugar en Katmandú. Aproximadamente 40 ONGs de Kenya, Tanzania y Uganda se reunieron en un encuentro sub-regional en agosto de 1999, con el fin de enfatizar y compartir sus mejores herramientas, revisar y analizar las estrategias a nivel nacional, regional e internacional, y desarrollar un plan para aumentar la participación de la sociedad civil en el proceso de la Cumbre Social. Este hecho fue seguido por otro taller en Nairobi al que concurrieron 10 participantes de la región con el objetivo de desarrollar una plataforma regional de acción. Se consideró de gran importancia enfatizar las prioridades a nivel nacional y regional a fin de asegurar que la “agenda africana no estaba sumergida a la hora de trabajar en la agenda internacional” [22].

Uno de los primeros pasos fue compartir las experiencias de cómo Control Ciudadano estaba avanzando a nivel nacional. En Kenya, 15 grupos nacionales de base de Control Ciudadano, han estado trabajando en una variedad de áreas incluyendo: monitoreo de los servicios sociales, abogacía por la suspensión temporal de la deuda, tener más participación e influencia en los procesos presupuestarios, tratar los problemas de la anti-corrupción y abogar por gastos de gobierno más transparentes y equitativos. A través de estos procesos, la abogacía de las ONGs está siendo crecientemente reconocida por los oficiales de gobierno.

En Tanzania las actividades de Control ciudadano están coordinadas por Women’s Legal Aid Center (WLAC)[23] en nombre de una red de 60 organizaciones de DDHH del sur de África (SAHRINGON). Se ocupan de las brechas existentes entre el desarrollo de las políticas y su implementación por medio de un enfoque que tiene dos áreas: sensibilizar y desarrollar campañas educativas en torno a las prioridades de las políticas, así como cabildear por su inclusión en la formación de estas políticas. Para asegurar una concientización mayor de los compromisos de la Cumbre Social, se desarrollaron programas radiales (basados en el modelo del Secretariado) en lenguajes locales y se publicaron 2 libros de educación popular. WLAC utiliza redes existentes, que consisten en 9 unidades de asistencia legal, para difundir la información de Control Ciudadano en diferentes regiones de Tanzania. Además de compartir experiencias como estas actividades nacionales, se realizan seminarios con el propósito de evaluar y analizar los logros que se han hecho, así como identificar los desafíos para la implementación de los compromisos de la Cumbre Social en África del Este.

Las organizaciones del Este Medio, Sur y Asia Central se reunieron en Katmandú en un encuentro regional llamado “Derechos y responsabilidades de las ONGs: crear espacios políticos, que tuvo lugar en setiembre 1999[24]. Este encuentro, organizado en 3 grandes temas: abogacía, capacitación y políticas, se centralizó en las relaciones de las ONGs con los gobiernos y los actores multilaterales, a la vez que trató temas de la contabilidad de las ONGs. En lo que constituyó un esfuerzo de mostrar ejemplos concretos del trabajo de las ONGs en el campo de la abogacía, se invitó a Roberto Bissio para discutir los abordajes y estrategias desarrolladas por Control Ciudadano. Sus declaraciones sobre el cabildeo internacional y la abogacía desató el interés entre varios participantes, tal es así que cuando la Red Árabe de ONGs llevó a cabo su propio encuentro al mes siguiente (diciembre 1999) Patricia Garcé del Secretariado de Control Ciudadano fue invitada a participar y presentar a Control Ciudadano frente a un número mayor de redes participantes.

La Red Árabe de ONGs se formó luego de la Cumbre Social y reúne a 65 ONGs árabes de 12 países árabes. A pesar que este grupo ha estado participando activamente desde 1995 en el monitoreo de los acuerdos de Copenhague, y desarrollando informes no-oficiales, recién a principios del año 2000 se establecieron vínculos más próximos con Control Ciudadano. Constituyen un ejemplo interesante de una red que insiste en mantener una relación independiente con Control Ciudadano, pero a la vez apoyar la iniciativa. Están integrados a Control Ciudadano en los hechos por el uso de lenguajes y herramientas comunes y han participado en actividades conjuntas en encuentros internacionales. Por ejemplo, los microprogramas radiales de Control Ciudadano sobre los 10 compromisos de la Cumbre Social se tradujeron al árabe y se utilizaron para crear una conciencia a nivel local. A la vez que muchos países árabes remitieron informes nacionales para el informe anual de Control Ciudadano, los miembros de la Red Árabe de ONGs contribuyeron con un artículo regional para la edición 2000. Durante la reunión de Ginebra, las ONGs árabes participaron activamente el Cónclave de desarrollo y organizaron su propio cónclave árabe.

C. Abogacía Internacional

La fuerza de Control Ciudadano reside en su conexión de las iniciativas locales con la agenda de abogacía internacional, el uso de internet como una herramienta de movilización, un consistente monitoreo y medición del progreso, difusión de información y la redacción de borradores de propuestas y controles de calidad. Estos enfoques diferentes sirven como herramientas organizativas para abogar sobre una agenda de la sociedad civil sobre desarrollo social en los ámbitos nacionales e internacionales.[25]

Muchas ONGs del Sur y del Norte que integran actualmente Control Ciudadano jugaron un rol prioritario en influenciar positivamente el proceso y el resultado de la Cumbre Social. El Cónclave de desarrollo fue el mayor vehículo político a través del cual estas ONGs compartieron información, desarrollaron agendas comunes y discutieron estrategias de abogacía para influenciar la posición de los gobiernos. Dado que Control ciudadano surgió de este Cónclave, ha mantenido su liderazgo en el proceso de seguimiento de la Cumbre Social, primordialmente en las reuniones anuales de la CSD.

En 1994, previo a la Cumbre Social, los miembros del Cónclave de Desarrollo y el de Mujeres desarrollaron un “Control de Calidad” que definía 12 demandas comunes por las cuales se podía medir la Declaración Final y el Programa de Acción. Este documento trataba el tema de un ambiente político y económico necesario para permitir el desarrollo social y asegurar la implementación de los compromisos de la Cumbre Social. Más de 1000 organizaciones firmaron este documento a la vez que se sirvieron de él para generar un debate a nivel nacional y comprometer a los grupos domésticos en los temas sustantivos de la Cumbre Social[26].

Al final de la Cumbre Social en 1995, el Cónclave de Desarrollo difundió el documento “Hemos logrado el Control de Calidad?” que evaluaba hasta qué punto estas demandas eran consideradas. Los acuerdos finales incluían la reafirmación del derecho al desarrollo y los DDHH, un llamamiento a que los programas de ajuste estructural incluyeran las metas de desarrollo social, aumentar la coordinación entre las ONU y las instituciones del Bretton Woods, a la vez que se integrara un análisis de género en la implementación de los compromisos. El análisis también enfatizaba temas que no habían sido tratado en los acuerdos finales tales como la rendición de cuentas de las trasnacionales, los mecanismos para examinar la implicancia del nuevo régimen de comercio o las operaciones de la Organización Mundial de Comercio, el impacto de patentar formas de vida en el desarrollo social, y nuevas iniciativas sobre deuda.

En el proceso de Copenhague+5, Control Ciudadano monitoreó y participó activamente en las dos reuniones preparatorias contando con la participación de un pequeño número de miembros de Control Ciudadano en la reunión de mayo de 1998, y una contingencia mayor en el encuentro de mayo de 1999 cuando se deliberó sobre los temas fundamentales para la formulación de un documento borrador. Dado que la primera reunión preparatoria finalizó sin ningún resultado concreto, Control Ciudadano elaboró y difundió a través de las listas de correo y el sitio web un informe llamado “Una vergüenza diplomática”.

Preparándose para la última fase del proceso de revisión, se elaboró un documento de “Control de Calidad de Ginebra” que planteaba que los esfuerzos de los gobiernos para alcanzar las metas de la Cumbre Social eran demasiado lentos y eran dificultados severamente por decisiones macro-económicas tomadas por instituciones no-transparentes a las que no era posible pedir cuentas, y en las que no existía una participación adecuada de los gobiernos en cuestión. Se identificaron 10 grandes demandas como los “aspectos claves a tratar para ponerse al día, durante los primeros años del siglo XXI, con el atraso en la implementación de los compromisos”. El documento “Control de Calidad de Ginebra”fue firmado por la mayoría de los miembros de Control Ciudadano y las ONGs del Cónclave de Desarrollo y constituyó una herramienta de abogacía integral para las ONGs, particularmente en los temas de impuestos a las transacciones financieras, comercio versus DDHH y desarrollo social, cancelación de la deuda, ajuste estructural y pedir cuentas a las instituciones del Bretton Woods.

Aparte de estas herramientas de “Control de Calidad”, el Secretariado de Control Ciudadano ha desarrollado numerosos documentos de posición sobre los temas claves, han propuesto enmiendas a los textos negociados y análisis del seguimiento para casi todas las reuniones del CDS que siguieron a la Cumbre Social. Estos materiales fueron elaborados con la contribución del Comité Coordinador de Control Ciudadano en el que participaron también otros miembros de Control Ciudadano así como miembros del Cónclave de Desarrollo y en algunas ocasiones miembros de redes de ONGs y cónclaves. Estas herramientas dotaron a los miembros de Control Ciudadano, y también a un amplio número de ONGs activas en el ámbito intergubernamental, de un importante liderazgo político e intelectual. Un ejemplo de este rol de líder se observó en la Sesión Especial de Ginebra, cuando Control Ciudadano impulsó las protestas hacia el informe “Un Mejor Mundo para Quién?” el que presenta 7 compromisos hechos por los países del Norte miembros de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), como un nuevo consenso entre la OCDE, FMI, el Banco Mundial y las Naciones Unidas. Se redactó una declaración para que las ONU retiraran el apoyo al informe que finalmente fue firmada por numerosas ONGs.

El informe anual, del que se habla más profundamente en el próximo capítulo, es usado como una herramienta de enlace de la abogacía y el activismo entre el nivel nacional e internacional[27]. Algunos mensajes claves del informe se presentan formalmente a los miembros del CDS y se distribuyen copias entre los gobiernos, funcionarios de ONU y ONGs que participan en estas reuniones. El informe anual ha logrado alcanzar un alto nivel de credibilidad y es considerado importante para el proceso de la CDS, ya que consolida información y realiza un análisis desde una perspectiva externa de las ONU[28]. Más aún, Control Ciudadano es respetado por abarcar una agenda muy amplia de desarrollo social y apoyar el fuerte involucramiento y liderazgo de las ONGs del Sur[29].

En lo que respecta al proceso de revisión de la Conferencia de la Mujer+5 , y dado que existe una capacidad organizativa y de liderazgo de ONGs de mujeres, Control Ciudadano ha decidido concientemente jugar un rol más secundario, fundamentalmente apoyando a ONGs latinoamericanas y del Caribe en el uso del Índice de Compromisos Cumplidos como una parte integral de la evaluación de los esfuerzos de implementación de los gobiernos[30].

Más allá del proceso de las conferencias de ONU, el staff de Control Ciudadano es invitado constantemente a participar en reuniones internacionales organizadas por instituciones claves como el PNUD, la OCDE y la Conferencia Internacional para el Desarrollo y la Sociedad Internacional para el Desarrollo.

D. Impacto sobre las Políticas y los Procesos Gubernamentales

Evaluar el impacto de la iniciativa Control Ciudadano sobre el gobierno y los actores de la sociedad civil es una tarea muy difícil debido a varias causas. En primer lugar, está evaluación se ha llevado a cabo en un corto período de tiempo (1995-2000)[31]. Se necesita tiempo para entender los nuevos conceptos y procesos iniciados por Control Ciudadano, internalizarlos y ponerlos en práctica. En segundo lugar, resulta crítico entender los contextos nacionales para efectuar una evaluación más exhaustiva de las múltiples formas en los que los diferentes grupos han usado a Control ciudadano en sus respectivos contextos. Debido a que no existieron rubros específicos para viajes (excepto para el Secretariado de Control Ciudadano) no es muy limitado evaluar y analizar el impacto de los esfuerzos de Control Ciudadano en cada contexto nacional.

En muchos países los esfuerzos sistemáticos de abogacía de las ONGs han contribuido a aumentar el reconocimiento por parte de funcionarios del gobierno del rol de las ONGs en general, y en particular, la importancia de la inclusión de éstas en los planes y políticas de desarrollo. En Kenya, las ONGs han trabajado en colaboración de funcionarios oficiales en la conceptualización y producción de un Documento de Estrategias de Reducción de la Pobreza, así como en el presupuesto nacional con el fin de asegurar su implementación. Durante la mitad del período de evaluación de la Cumbre Social en Nairobi, los gobiernos se unieron a las ONGs para evaluar el progreso realizado y los escollos encontrados en llevar a cabo los compromisos de la Cumbre Social. En el Reino Unido, se le dio la oportunidad a las organizaciones miembro de UKCAP de reunirse con los funcionarios involucrados en la redacción del informe anual sobre pobreza del gobierno Laborista. Por otro lado, el informe del Reino Unido a las Naciones Unidas sobre su performance en relación a los compromisos de la Cumbre Social, contenía 2 capítulos sobre políticas domésticas y de desarrollo. Las ONGs sudafricanas han creado un Foro Nacional sobre Pobreza para comprometer al gobierno en los temas claves en sus estrategias de desarrollo. Los miembros de Control Ciudadano en El Salvador han creado un foro de intercambio entre la sociedad civil y la asamblea legislativa llamado “Parlamento y Sociedad Civil”. Las ONGs llevan sus ideas y prioridades a la mesa de discusión e interactúan con los parlamentarios que presentan sus documentos y propuestas. Se han tratado en este foro temas como el de la privatización de la atención de la salud, prioridades en el presupuesto nacional y la reconstrucción de los daños causados por el huracán Mitch.

La determinación de la casuística de las actividades de Control Ciudadano y los cambios en los procesos de gobierno y sus políticas no es factible en la mayoría de los casos, dado que los cambios, o la carencia de los mismos, está condicionada a numerosos factores, incluyendo a la existencia de espacios para las organizaciones de la sociedad civil y la relación de éstas con el estado. Por otro lado, varios miembros de Control Ciudadano han enfatizado entre los factores que están socavando la implementación y el cumplimiento de los acuerdos y las metas de la Cumbre Social y la Conferencia de la Mujer, el peso de la deuda, la austeridad fiscal de los programas de ajuste estructural y la falta de determinación de los gobiernos. A pesar que se han hecho algunos avances en la inclusión de las ONGs en los procesos de formulación de las políticas, como se ha señalado anteriormente, resulta difícil identificar las transformaciones genuinas y a largo plazo.

En Colombia por ejemplo, se efectuaron cambios en la ley de educación general con la fuerte participación de ONGs; la elaboración de la ley contra la violencia doméstica se desarrolló asimismo con participación de ONGs de mujeres. Se integraron nuevos conceptos como el de equidad y género en las políticas de gobierno. Un significativo avance político constituyó la reciente firma de un protocolo llamado “sociedad civil y candidatos a la presidencia de la República” en acuerdo con los compromisos de la Cumbre Social y la Conferencia de la Mujer. Los miembros de Control Ciudadano de Gran Bretaña, han trabajo para ampliar las perspectivas del cabildeo de la pobreza, así como también la perspectiva del gobierno británico en lo que concierne a los temas de desarrollo social y la pobreza doméstica e internacional.

En Italia, a pesar de haberse desarrollado algunas políticas sociales progresistas no se encuentran vinculadas a la implementación de los acuerdos de la Cumbre Social sino más bien a prioridades en las necesidades sociales más amplias. Por ejemplo, la reciente reforma educativa y en los sistemas de salud han traído consigo un debate más amplio sobre los temas sociales. Sin embargo, ninguna de las reformas hacen referencia a los compromisos de salud y educación de la Cumbre Social. A pesar de esta brecha, el Capítulo italiano de Control Ciudadano está avocado a la tarea de evaluar estas reformas sociales. En Canadá, los esfuerzos de abogacía tuvieron como resultado el asentimiento del gobierno canadiense de incluir en la posición que llevaron a la reunión de Ginebra temas como la iniciativa de gravar a las Transacciones Financieras y una suspensión temporaria de la Deuda de emergencia.

E. Impacto sobre las Políticas y los Procesos Internacionales

A través del trabajo de abogacía y sus publicaciones, los miembros de Control Ciudadano han hecho contribuciones sustantivas y consistentes a nivel internacional, en especial en lo que concierne a los procesos intergubernamentales de la Cumbre Social. Control Ciudadano ha tenido fuerte impacto entre numerosos gobiernos y oficiales de ONU quienes han expresado el reconocimiento del trabajo y la contribución a las reuniones anuales de la Comisión sobre Desarrollo Social y al proceso de Copenhague+5. Es un hecho evidente el que Control Ciudadano haya sido la única ONG invitada como oradora en la apertura de la Copenhague+5 junto al Secretario General de las Naciones Unidas.

Además de utilizar activamente el informe anual, los miembros de Control Ciudadano participantes en el Cónclave de Desarrollo abogaron junto a funcionarios de las ONU por propuestas alternativas, haciendo progresos en el debate e influenciando los resultados de cada etapa del proceso de la Cumbre Social. Según palabras de Barbara Adamas de NGLs:

“Su participación (de Control Ciudadano) conjunto a los informes anuales, es muy significativa. Son muy eficientes en recabar información para trabajar más efectivamente en los procesos intergubernamentales”.

Mientras que el lenguaje final que emerge del proceso intergubernamental es un producto de la negociación entre los gobiernos y por lo tanto atenúa las propuestas alternativas originales, se pueden encontrar rastros de conceptos y acciones innovadoras provenientes de los persistentes esfuerzos de abogacía de los miembros de Control Ciudadano. Además, un número considerable de miembros de Control Ciudadano fueron incluidos en las delegaciones de sus gobiernos, lo que aumentó la posibilidad de acceder a información e influenciar la posición de sus gobiernos.

Por ejemplo, como resultado de los esfuerzos concertados de abogacía de las ONGs, se obtuvieron ciertos logros en los resultados de la revisión de los 5 años de la Cumbre Social, tales como: el acuerdo de llevar a cabo un estudio sobre “nuevas e innovadoras fuentes de financiamiento” que incluye el polémico impuesto a las transacciones financieras, referencias a una suspensión temporaria de la deuda y la necesidad de regular los flujos de capitales, y un llamado a crear “mecanismos participativos” para evaluar el impacto de los programas de ajuste estructural. A pesar que la propuesta importante de Control Ciudadano para iniciar la discusión global hacia un Convenio internacional obligatorio contra la pobreza no fue incluida en la resolución final, está siendo considerada en distintos niveles por el sistema de ONU. Con este propósito, el Secretario de ONU ha pedido a Roberto Bissio que redacte un documento sobre este tema para presentar esta idea en foros de ONU a fines de este año. Por otro lado, a pesar que los delegados de los gobiernos no revisaron la implementación de los compromisos sobre ajuste estructural y temas macro-económicos, las ONGs cabildearon para asegurar que los 10 compromisos de Copenhague estuvieron tratados en el capítulo de “iniciativas ulteriores”. Esto fue de particular significancia ya que “reafirmó el rol de la Asamblea General de la ONU como el lugar para debatir temas macroeconómicos, a pesar del intento de los países desarrollados de llevar ese debate hacia los foros donde ellos prevalecen: las instituciones Bretton Woods y la OMC o incluso instituciones donde el Sur es excluido totalmente, como la OCDE y el G8.” [32]

Además del CDS y las reuniones de Copenhague+5, Control Ciudadano ha influenciado otros ámbitos dentro del sistema de ONU. Por ejemplo, el Secretariado de los Convenios Internacionales sobre Derechos Económicos, Sociales y culturales utilizó el informe anual para elaborar preguntas a los gobiernos que estaban siendo examinados por sus comités. Los informes han influenciado igualmente los contenidos de los informes de posición de las ONGs que integran las reuniones de estos comités. Control Ciudadano ha desarrollado asimismo una relación de trabajo con el PNUD. El informe de Desarrollo Humano del PNUD de 1998 hacía referencia a Control Ciudadano en un recuadro sobre “Monitoreando el progreso y erradicando la pobreza” (pag. 115) así como en el informe de “Superar la Pobreza Humana”. El PNUD también encomendó a Control Ciudadano la redacción del documento “Social Watch: Civil Society Monitoring Copenhagen’s commitments” basado en la experiencia de la iniciativa, en el que se analizaba el involucramiento a nivel internacional, el desarrollo de indicadores alternativos y se exponían dos casos-estudio de la iniciativa en Brasil y Chile.

F. Desafíos para la Organización Nacional y Regional

Existen numerosos desafíos para evaluar las actividades de Control Ciudadano a nivel regional y nacional. Primero, debido a las débiles tradiciones de abogacía en ciertos países, algunas organizaciones encuentran más fácil calbidear a nivel internacional que hacerlo a nivel nacional. Las tareas de la abogacía se vuelven arduas a causa de las contradicciones en las políticas y la superposición de agendas que existen o que se les imponen a muchos países del Sur. Mientras en ciertos países se diseñan planes antipobreza para beneficiar a los pobres, se implementan programas de ajuste estructural que aumentan la disparidad y la miseria. Por otra parte, mientras se llevan a cabo cambios en las políticas, estas modificaciones son a menudo primariamente simbólicas e inadecuadas, tratando los síntomas en lugar de las causas de la pobreza y la desigualdad. A pesar de que se han obtenido algunos logros “en el papel” y algunos indicadores de desarrollo social muestran mejoras cuantitativas, esto enmascara el hecho que a menudo las condiciones han empeorado cualitativamente. Más aún, la mayoría de los gobiernos tienen un bajo perfil con respecto a la Cumbre Social y el proceso de seguimiento.

En segundo lugar, la capacidad de las organizaciones integrantes de Control Ciudadano difiere enormemente y esto se encuentra ligado a factores políticos e históricos-nacionales. En algunas regiones las ONGs tienen una fuerte tradición de autonomía en lo que concierne a la tarea de organización y abogacía, mientras que en otros, los actores independientes de la sociedad civil recién están comenzando a emerger. Las preocupaciones estructurales y organizativas, a la vez que la falta de tiempo y recursos humanos han sido enfatizados como los mayores desafíos. El peso de la responsabilidad a menudo recae sobre las ONGs principales que han liderado desde los inicios la iniciativa Control Ciudadano dado que resulta difícil delegar tareas y alternar roles. Esto deja poco tiempo para planear estrategias o para considerar detenidamente la sostenibilidad de la iniciativa de monitoreo. Resulta crítico para el fortalecimiento de las actividades de Control Ciudadano, la necesidad de descentralizar la iniciativa a niveles regionales dentro de un país dadas las diferencias de las realidades socio-políticas.

En tercer lugar, la posibilidad de asegurar fondos difiere mucho según los países y las regiones; en algunos países no se disponen de fondos para las tareas relacionadas con la abogacía en el ámbito nacional y regional, y existen pocas posibilidades para llevar a cabo publicaciones y estudios en profundidad. Se enfatizó asimismo la necesidad de fondos para traducir documentos relevantes.

En cuarto lugar, el seguimiento, tanto de los acuerdos de la Cumbre Social como la Conferencia de la Mujer, ha sido poco práctico. Dado que los recursos humanos, la experiencia y la financiación es limitada, la mayoría de los miembros de Control Ciudadano se han visto en la obligación de elegir entre una u otra conferencia, y por diferentes motivos la Cumbre Social ha tenido prioridad. Diversos grupos de ONGs estuvieron involucrados en la organización de la conferencia y consecuentemente el proceso de seguimiento de la misma. Debido al nivel mucho más alto de las ONGs participantes en la organización de la Conferencia de la Mujer, en comparación con la Cumbre Social, los grupos de mujeres y las organizaciones están trabajando activamente promoviendo y demandando la implementación de los acuerdos de dicha conferencia en muchos países. Por otro lado, las organizaciones que trabajan sobre temas de desarrollo social y económico en general, han tendido a tomar como referencia los compromisos de la Cumbre Social. Este es el caso por ejemplo de UNED-UK y la Red Europea Antipobreza en Inglaterra, Gales, Escocia e Irlanda del Norte.

En algunos países los miembros de Control Ciudadano están logrando vencer estos desafíos y se han creado espacios para el diálogo basados en las áreas de convergencia entre los dos grandes grupos de actores. La Coalición Contra la Pobreza, por ejemplo, sostiene que es inherente a los compromisos de la Cumbre Social abordar las cuestiones de género y por lo tanto, integra intrínsicamente la evaluación de la performance de los gobiernos en la implementación de los acuerdos de la Conferencia de la Mujer. En Bulgaria, Women’s Alliance for Development y the Gender Research Foundation[33] se han enfocado más hacia la Conferencia de la Mujer que hacia la Cumbre Social, y la reciente incorporación a Control Ciudadano ha resaltado su interés por los temas relacionados con el desarrollo social y la importancia de incorporar en sus actividades el trabajo relacionado con las dos conferencias. Recientemente en Colombia, los miembros de Control Ciudadano organizaron eventos en colaboración con redes de mujeres que monitorean la Conferencia de la Mujer, y esto constituye un esfuerzo de cómo se están creando espacios para el diálogo entre grupos que previamente trabajaban en forma paralela.

A pesar que las actividades regionales han ido ganando fuerza, razones idiomáticas, financieras o estructurales han afectado la capacidad de Control Ciudadano en esta área, y el comité coordinador no ha sido capaz de cumplir su función de impulsar y coordinar el trabajo a nivel regional. Como consecuencia, regiones como África Occidental franco parlante (y otras partes de África) están sub-representadas en el proceso de Control Ciudadano. Es necesario prestar especial atención a la desafiante tarea de integrar a los países franco parlantes en general a la iniciativa.

G. Desafíos para la Abogacía Internacional

La tarea de abogacía internacional se encuentra afectada por factores tanto internos como externos a las ONU. La razón de ser de monitorear los compromisos de la Cumbre Social y enfocarse en la Comisión sobre Desarrollo Social (CDS) como el sitio clave para la abogacía necesitan ser puestas en cuestión. Esto se debe a que la CDS es una instancia de relativo peso conformada por representantes nacionales de sus respectivos ministerios de desarrollo social que están mejor preparados para negociar temas sociales que aquellos más controversiales como los temas relacionados con la creación de un entorno propicio, incluyendo preocupaciones macroeconómicas y recursos de financiación.

A pesar de la abogacía coordinada de las ONGs, no se hizo ningún plan luego del encuentro de Copenhague+5 para la revisión en 10 años de los compromisos de la cumbre.

Más aún, la agenda de desarrollo de ONU se encuentra crecientemente marginalizada con respecto al cada día más fuerte rol político y el poder de las instituciones multilaterales, incluyendo el FMI, el Banco Mundial y la OMC. En este sentido, constituye un desafío plantearse si Control Ciudadano debería relacionar, y en tal caso cómo, las estrategias antipobreza del Banco Mundial y el FMI.

Los miembros de Control Ciudadano están preocupados de no sobre-exponerse con creciente prominencia y visibilidad a nivel internacional, y volverse dependientes de un proceso internacional para definir la red de redes. Resulta crítico cuestionarse constantemente hasta qué punto aporta a los grupos de base el involucramiento a nivel internacional.

Al mismo tiempo, la creación de redes internacionalmente es crucial a la hora de desafiar la disfunción del sistema internacional.

Puesto que la metodología de Control ciudadano está empapada de la noción de compartir responsabilidades entre los grupos del Norte y del Sur, o “los de arriba y los de abajo”, es importante promover que los grupos del Norte pidan cuentas a sus gobiernos sobre las políticas domésticas, así como las internacionales, incluyendo las contribuciones a la AOD y su impacto, reducción de la deuda e iniciativas del comercio justo.

Notas al Pie

[3] Acción para la Reforma Económica
[4] Movimiento de Reconstrucción Rural de Filipinas
[5] Servicios de soporte de accesibilidad y tecnologías de emprendimientos empresariales.
[6] Entrevista con Héctor Béjar de Perú, 5 de abril del 2000.
[7] Ibid. Chile: 1999.
[8] Ibid.
[9] Reconstrucción rural de Nepal
[10] Entrevista con Areli Sandoval Teran de México, 4 de abril del 2000.
[11] Association of Development Agencies of Bangladesh
[12] Coordinación para el Desarrollo
[13] Shelter Rights Iniciative
[14] UK Coalition Against Poverty
[15] Canadian Consortium for International Social Development
[16] Ecumenical Coalition for Economic Justice
[17] Structural Adjustment Participatory Review Initiative.
Esta iniciativa conforma una discusión tripartita: Banco Mundial, Gobiernos y ONGs de programas de ajuste estructural de 15 países seleccionados
[18] Center for Youth and Social Development
[19] Environnement et Développement du Tiers Monde
[20] L’Association pour le Développement Economique Social Environnmental du Nord
[21] Entrevista con Abdoul Soulèye Sow de Senegal, 28 de Junio del 2000.
[22] Entrevista con el Professor Eduard Oyugi de Kenya el 4 de abril del 2000.
[23] Centro de Ayuda Legal a la Mujer
[24] Este encuentro se enmarca dentro de las conferencias de las contrapartes de Novib, que se lleva a cabo cada 5 años, “para informar a los participantes sobre los recientes desarrollos de las política en Novib, para revisar los temas actuales en la relación de Novib y sus contrapartes y explorar extrategias cooperativas entre las contrapartes y contrapartes y Novib a nivel nacional e internacional, notoriamente en el campo de la abogacía y el cabildeo” Minutas de la Conferencia Regional MESCA, 21 al 23 de Setiembre, 1999, Kathmandú, Nepal.
[25] Social Watch: Civil Society Monitoring Copenhagen’s commitments, Nueva York: PNUD 2000, pag. 20.
[26] ‘¿Hemos logrado el Control de Calidad?’ 1995.
[27] Entrevista con Barbara Adams, Servicio de Enlace entre las ONGs de ONU, 10 de abril del 2000.
[28] Entrevista con John Langmore, División para las políticas sociales y el desarrollo de ONU, 26 de mayo del 2000.
[29] Entrevista con Nitin Desai, del Departmento de Asuntos Económicos y Sociales de ONU, 26 de mayo del 2000.
[30] Para ejercer el Control Ciudadano: Monitoreo de la Cumbre de Copenhague y la Conferencia de Beijing. Instituto
del Tercer Mundo 1999. pag. 44.
[31] Por otra parte, muchos miembros de Control Ciudadano se han unido a la iniciativa en los últimos 2 ó 3 años.
[32] ‘Ginebra 2000: Elementos para una Evaluación, Instituto del Tercer Mundo. July 2000.
[33] Alianza de Mujeres para el Desarrollo y Fundación de Investigación de Género