Pauta hacia un Informe Anual

Carlos A. Heredia
Equipo Pueblo

Este informe fue redactado sobre la base de la información disponible, y de documentos de las distintas redes sociales mexicanas. Su contenido recoge ejemplos concretos, y estadísticas sobre el desarrollo social, relaciona la información con los actores en este campo (redes y construcción de alianzas) e incluye los puntos de vista de la sociedad civil (lobby, campañas) No pretende ser un informe exhaustivo, sino más bien una pauta para un análisis más en profundidad hacia un informe anual sobre el desarrollo social en México, que aparecería a comienzos de 1997.

Indicadores Para Monitorear el Desarrollo Social.

El gobierno mexicano habitualmente mide sus propios compromisos con respecto al desarrollo social a través de la evolución del gasto social. Durante la Administración Salinas, el gobierno sostenía que el gasto social llegaba casi al 50% del total del presupuesto federal. Hoy se ha vuelto evidente que aún en los años en los que se supone que la economía funcionaba bien, a esta cifra sólo podía llegarse sólo con trucos contables. Las medidas draconianas de ajuste implementadas después de la devaluación del 19 de diciembre de 1994 llevaron a que se redujera proporcionalmente el gasto social, en tanto que los mexicanos son testigos de un serio deterioro en los salarios, el empleo y el ingreso.

Esto puede ilustrarse con estadísticas del Sistema Nacional de Salud sobre mortalidad infantil según grupos etarios

a/ Por 1000 hab.
b/ Por 1000 nacidos vivos y registrados.
c/ Por 1000 hab. 1 a 4 años.
d/ Por 10,000 hab. 5 a 14 años.
e/ Por 10,000 nacidos vivos y registrados.
Fuente: Primer mensaje del presidente Zedillo al Congreso.

El progreso relativo que muestran las estadísticas oficiales, sin embargo, es interpelado por las cifras sobre desnutrición. Al aumentar la pobreza aumentan también las muertes debidas a enfermedades evitables. Las nuevas estadísticas sobre desnutrición son alarmantes. El porcentaje de niños de zonas rurales de entre uno y cuatro años que padecen desnutrición grave subió del 7.7% en 1979 al 15.1% en 1995. (Fuente: "El Financiero", Ciudad de México, setiembre 25 1995, p.28). En los estados más pobres ha llegado casi al 34%.

Las diferencias geográficas regionales son también muy relevantes. La incidencia de la desnutrición entre preescolares en los estados del sudeste (Guerrero, Oaxaca, Chiapas) es del doble que la del Norte. En Ciudad de México, sólo el 3% de los niños menores de cinco años padecen desnutrición, comparados con el 14% en el Sudeste. De acuerdo con la Comisión Económica de las Naciones Unidas para América Latina y el Caribe (CEPAL), el aumento en el número de niños que viven en la calle es también muy importante.

Tres de cada cuatro niños que viven en la pobreza abandonan la escuela primaria. Trabajan entre 46 y 48 horas por semana. Los que siguen concurriendo a la escuela trabajan entre 24 y 35 horas por semana.

La economía ha atravesado por un círculo vicioso de bajas ventas- reducción de la producción - aumento del desempleo - falta de poder adquisitivo del salario - bajas ventas. Este ciclo empeoró el sobreendeudamiento de las familias y de las empresas, que vieron sus bienes financieros e inmuebles confiscadas por sus acreedores.

Si bien el gobierno mexicano firmó los compromisos de Copenhague, el grado de cumplimiento de los mismos está lejos de ser satisfactorio. Repasando los compromisos uno por uno, encontramos serias carencias en el cumplimiento de los criterios básicos delineados en cada uno. Examinaremos brevemente el progreso alcanzado en cada uno.

1. No hay un ambiente favorable al desarrollo social. El país está inmerso en la más grave crisis económica de los últimos 70 años. No hay imperio de la ley en México, y si bien en teoría la Constitución promueve el respeto pleno de todos los derechos humanos, en la práctica la situación es abismal.

2. No sólo no ha habido progresos en la erradicación de la pobreza, sino que esta ha crecido. El 76% de todos los mexicanos (o sea 69 millones de una población total de 90 millones) viven por debajo de la línea de pobreza - un ingreso diario del doble del salario mínimo, que en febrero de 1996 equivale a $2.71 por día- y más del 45% (o sea 40 millones de personas) viven en la pobreza absoluta, sin medios para satisfacer sus necesidades básicas. La contracción económica de 1994-1995 ha empeorado aún más las cosas. En diciembre de 1995 México tenía una deuda externa total de $175 mil millones, con un pago anual de servicios de deuda que exceden los $25 mil millones, lo que implica un drenaje masivo de recursos que podrían de otra forma dedicarse al desarrollo.

3. Casi la mitad de la población económicamente activa está desempleada o subempleada, aunque las estadísticas oficiales utilizadas para medir el desempleo descubierto (que se sostiene que es de sólo el 7%) no llegan a calibrar debidamente la dimensión del problema. Los programas improvisados de empleo no ayudan mucho a crear empleos permanentes. La liberalización económica y comercial ha perjudicado al aparato productivo y destruido por lo tanto casi dos millones de puestos de trabajo desde la erupción de la última fase de la crisis en diciembre de 1994.

4. En la era de la integración económica hacia Norteamérica, México está probablemente tan desintegrado como siempre lo ha estado. Dividido entre un Norte relativamente solvente, y un Sur indígena empobrecido, sólo el 10% del total de la población (las clases urbanas media y alta) es considerado mercado viable, con algo de poder adquisitivo.

5. Como lo muestra el Informe de Desarrollo Humano del PNUD sobre la condición de las mujeres, México no ha sido la excepción en el sentido de que a las mujeres les duele primero cuando un país atraviesa una crisis social. Las mujeres indígenas, y las madres solteras son particularmente vulnerables. Alrededor del 70% de todos los pobres son mujeres.

6. Los niveles de la educación han sufrido al cada vez más no poder los padres mandar a sus niños a la escuela, aunque esta sea gratuita, porque tienen que ayudar en la casa trayendo el pequeño ingreso que puedan obtener trabajando desde muy temprana edad.

7. México es país miembro de la OCDE, (Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico) pero no tiene una política de cooperación, más allá de acuerdos puntuales establecidos con los países de Centroamérica, para con los países relativamente menos desarrollados. El gobierno se ha afiliado a la tesis de que el comercio exterior es de por si una política de cooperación. Cuando se desglosa el Indice de Desarrollo Humano a los niveles locales y regionales (por ejemplo el estado de Chiapas), los contrastes que encontramos son tan agudos como los que existen entre los países de la OCDE y los de Africa Sub-Sahariana. Mientras que 24 individuos mexicanos aparecen en la lista de la revista Forbes como pertenecientes al club de los millonarios, más de 17 millones de mexicanos apenas sobreviven con menos de $1 por día.

8. Los diversos paquetes de políticas de ajuste estructural implementados a partir de 1982, y especialmente el programa de ajuste draconiano impuesto por el Tesoro de E.E.U.U., el FMI y el Banco Mundial a partir de febrero de 1985, han polarizado cada vez más a la sociedad mexicana. Los pobres han soportado nuevamente el peso de la crisis. Si bien los programas sociales son protegidos nominalmente, el NAFTA y el proceso de liberalización económica han colocado una enorme presión sobre los programas de salud, alimento y nutrición, medio ambiente y educación.

9. No existe una estrategia de desarrollo social del gobierno mexicano. Se cree que "el mercado" se hará cargo de las necesidades sociales y de desarrollo. En cuanto al compacto 20/20, el gobierno mexicano quiere tenerlas todas: que se le considere tanto como un país de la OCDE que no brinda Ayuda Oficial para el Desarrollo, y como país en desarrollo que recibe ayuda.

Plan Concreto y Estrategia.

El plan económico del gobierno no ha incluido, a catorce meses de la administración Zedillo, un componente de desarrollo social. Parece sumamente improbable ahora que Zedillo se acerque a cumplir su promesa de "bienestar para su familia". No hay una política específica de creación de empleo, construcción de vivienda nueva y accesible, provisión de servicios de salud y educación para los mexicanos que viven en la pobreza o en la miseria absoluta.

El gobierno no ha elaborado un Plan Nacional de Erradicación de la Pobreza. El plan maestro de la política económica es supuestamente el Plan Nacional de Desarrollo, 1995-2000. Sin embargo, el paquete de rescate financiero ideado por la Administración Clinton en febrero de 1995 -cuyo objetivo es asegurarse de que México cumpla con su deuda externa sin interrupciones- ha tomado precedencia sobre el PND.

En el presupuesto de 1996, el gobierno federal ha asignado 11 mil millones de pesos, o 1,42 mil millones de dólares, a la erradicación de la pobreza, mientras que alrededor de 84 mil millones de pesos -10,8 mil millones de dólares, más de siete veces más, van para rescatar a los problematizados bancos mejicanos.

A nuestro regreso de Copenhague, las ONGs, los legisladores y los funcionarios del gobierno se reunieron para establecer un Comité Nacional de Seguimiento de la Cumbre Social. El Presidente del Comité de Desarrollo Social de la Cámara de Diputados está redactando ahora una Ley Nacional de Desarrollo Social, y una coalición de ONGs han presentado una propuesta en ese sentido.

Por otra parte, no ha sido posible establecer formalmente un comité similar para el proceso de Beijing. Si bien la ONU ha proclamado a 1996 como Año Internacional para la Erradicación de la Pobreza, los programas a implementar por las distintas agencias no han sido publicados todavía.

No se ha conseguido aún un relacionamiento sano entre la sociedad civil y el estado, es decir, el establecimiento de indicadores de ciudadanía que permitan a los ciudadanos medir y evaluar su compromiso desde el punto de vista social y económico. Sin embargo ya se han puesto en marcha varias iniciativas en ese sentido, con distinto grado de progreso:

* Red de Deuda (contraparte de OXFAM), que monitorea el impacto de la deuda interna y externa sobre el desarrollo social.

* Red Nacional de Redes, que compila una propuesta alternativa de desarrollo social.

* Impacto del Ajuste sobre las Mujeres (Gloria Tello, Sedepac), que investiga cómo afecta el ajuste a las mujeres.

* Red BID: el 18 de enero de 1996, en Guadalajara, dos docenas de ONGs mexicanas establecieron una red para vincularse con el Banco Interamericano de Desarrollo. Equipo PUEBLO está trabajando también en la Red Latinoamericana y del Caribe sobre la Banca Multilateral (RedBancos).

* Equipo Pueblo Como integrante del Grupo de Trabajo de las ONGs sobre el Banco Mundial, Equipo PUEBLO se ha concentrado en el monitoreo de proyectos y políticas del Banco Mundial. Repetidamente hemos solicitado documentos del BM tales como la Estrategia de Asistencia por País (EAP), y la Evaluación Participativa de Pobreza (EPP) para México. El Banco se ha rehusado formalmente a compartir esos documentos con nosotros, aunque hemos obtenido una copia de la EAP a través de nuestras propias fuentes en Washington. La EAP ratifica básicamente las políticas de contracción en el programa de ajuste, que seguramente tendrán un impacto negativo sobre la pobreza.

* Observatorio Social Se estableció recientemente una ONG especializada, Observatorio Social, con sede en Guadalajara, para monitorear las estadísticas económicas y sociales proporcionadas por las fuentes oficiales del gobierno.

* proyecto de presupuesto alternativo. una idea que implementará próximamente Equipo PUEBLO en coordinación con otras ONGs es el proyecto de Presupuesto Alternativo, en el cual se establecen prioridades de ingresos y gastos sobre pautas de desarrollo social y humano. Este ejercicio aprenderá de proyectos similares de Brasil (INESC, IBASE) y Canadá (Centro Canadiense de Alternativas de Política - CCPA y CHO!CES)

* Monitoreo del NAFTA: La Red Mexicana de Acción frente al Libre Comercio (RMALC) ha estado trabajando sobre el Tratado de Libre Comercio del Norte (NAFTA) y la integración hemisférica desde 1991. Sigue monitoroeando el impacto del NAFTA sobre la economía, el trabajo y el medio ambiente, y ha propuesto un acuerdo alternativo de comercio y desarrollo para la región. Equipo PUEBLO ha presentado un informe conjunto con el Grupo de Desarrollo para Políticas Alternativas (GPAD) y el Instituto de Estudios de Política (IPS), ambos con sede en Washington, que enviaremos por separado ("Sin risas en el NAFTA")

En cuanto al proceso Beijing, existe ya una coordinación laxa entre las ONGS, la Red Nacional de Organizaciones de Mujeres "Por un Milenio Feminista". Existen varios grupos técnicos sobre temas como la pobreza y el desarrollo, incluyendo uno que trabajará sobre el Banco Mundial, coordinado a nivel latinoamericano por Laura Frade de México.

El 23 de marzo de 1996 más de 500 mujeres de todo México se reunirán para establecer la agenda de desarrollo y género para México. El Programa Nacional para las Mujeres del gobierno se centra en la salud reproductiva, pero no encara cuestiones sociales, políticas y económicas.

Para terminar, la mayor parte de las redes sociales y de ciudadanos mencionadas, con otras como El Barzón (una unión nacional de consumidores) han recopilado una Estrategia Económica Alternativa para el Desarrollo Nacional, a la que adhirieron entre el 20 de setiembre y el 20 de noviembre de 1995 más de 428.000 mejicanos. Esta estrategia incorpora la mayoría de los elementos para una estrategia de desarrollo social que hemos detallado.